近日，記者從國(guó)家有關(guān)部門(mén)了解到，為了解決國(guó)內(nèi)磷肥企業(yè)因出口受阻導(dǎo)致庫(kù)存積壓、資金周轉(zhuǎn)困難，保證正常生產(chǎn)能力的發(fā)揮和秋季農(nóng)業(yè)用肥的需要，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合負(fù)責(zé)組織安排了 “磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備”工作，此次淡儲(chǔ)數(shù)量為100萬(wàn)噸，時(shí)間從7月20日—10月20日，品種全部為磷酸二銨。
成本持續(xù)上升、市場(chǎng)銷量銳減、出口嚴(yán)重受阻、庫(kù)存增長(zhǎng)迅速、資金周轉(zhuǎn)困難、企業(yè)被迫限產(chǎn)，這是今年大多數(shù)磷銨企業(yè)所遇到的困境。為了解決磷肥企業(yè)目前所遇到的難題，同時(shí)也為了保證秋季磷酸二銨的供應(yīng)，化解旺季市場(chǎng)的供需矛盾，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部實(shí)施了100萬(wàn)噸的磷肥淡季專項(xiàng)儲(chǔ)備工作。這項(xiàng)工作的實(shí)施是否及時(shí)化解當(dāng)前的磷銨行業(yè)內(nèi)所面臨的危機(jī)？業(yè)界又是對(duì)此如何評(píng)價(jià)？
開(kāi)磷肥專項(xiàng)淡儲(chǔ)之先河
化肥屬于“全年生產(chǎn)，季節(jié)銷售”的產(chǎn)品。每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季，化肥需求量陡增，淡季價(jià)格下跌，旺季貨源緊張，價(jià)格上揚(yáng)而化肥供應(yīng)受制于生產(chǎn)、原料、運(yùn)輸?shù)戎T多因素，極易產(chǎn)生供需矛盾�；实緝�(chǔ)備制度是國(guó)家為了緩解化肥常年生產(chǎn)與季節(jié)使用之間的矛盾，保證化肥供應(yīng)，同時(shí)將供給與需求更加順暢地對(duì)接起來(lái)而采取的一項(xiàng)措施。2004年，我國(guó)第一次實(shí)施化肥淡季儲(chǔ)備制度。在一定程度上，淡儲(chǔ)起到“四兩撥千斤”的調(diào)控效果。
本次淡儲(chǔ)，是為了緩解國(guó)內(nèi)磷肥企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存積壓、銷售不暢、開(kāi)工困難等問(wèn)題，同時(shí)也是為了保證秋季磷肥市場(chǎng)供需矛盾，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部通過(guò)中國(guó)磷肥協(xié)會(huì)推薦、企業(yè)申請(qǐng)、專家評(píng)審的方式組織實(shí)施本次淡儲(chǔ)工作。但今年的淡儲(chǔ)政策與往年有所不同：
第一，淡儲(chǔ)時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于往年，每年淡儲(chǔ)時(shí)間基本從10月份開(kāi)始；第二，淡儲(chǔ)品種全部為磷酸二銨，這也是國(guó)家第一次實(shí)施的磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備；第三，對(duì)淡儲(chǔ)的區(qū)域有所限制，僅局限于包括新疆、甘肅、陜西、安徽及河北、山東，看來(lái)劍指秋季磷肥消費(fèi)的大省；第四，承儲(chǔ)方式與以往有所不同，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資流通企業(yè)聯(lián)儲(chǔ)的方式，政策更加務(wù)實(shí)；第五，承儲(chǔ)數(shù)量及承儲(chǔ)企業(yè)集中度高，本次淡儲(chǔ)中云貴等地的承儲(chǔ)量大約占總承儲(chǔ)量的66％以上，二銨產(chǎn)量居國(guó)內(nèi)排名前五位的企業(yè)占總承儲(chǔ)量60％左右。
另外，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部有關(guān)部門(mén)對(duì)本次淡季專項(xiàng)儲(chǔ)備工作等提出了特別要求，即承儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)的磷酸二銨調(diào)入量要達(dá)到承儲(chǔ)數(shù)量的120%，同時(shí)前兩個(gè)月企業(yè)在承儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)的庫(kù)存量平均要達(dá)到承儲(chǔ)數(shù)量的110%。
更為特別的是，這次磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備工作投標(biāo)及標(biāo)的落實(shí)到實(shí)施的時(shí)間僅有5天左右，這似乎更加增添了磷肥淡季專項(xiàng)儲(chǔ)備的神秘色彩。究竟此次磷肥淡季專項(xiàng)儲(chǔ)備會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果，對(duì)后期的市場(chǎng)又會(huì)起到什么作用呢？
能否真正救市需要市場(chǎng)檢驗(yàn)
國(guó)家實(shí)施磷肥淡季專項(xiàng)儲(chǔ)備的初衷十分明確，目的就是解決磷銨企業(yè)目前所處的困境。據(jù)中國(guó)磷肥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于受到原材料等諸多因素的影響，今年以來(lái)，磷肥生產(chǎn)企業(yè)承受著原材料成本壓力不斷上升、國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟的巨大壓力。特別是進(jìn)入夏季以來(lái)，國(guó)內(nèi)磷肥尤其是磷酸二銨企業(yè)庫(kù)存增加較快、資金周轉(zhuǎn)困難，國(guó)內(nèi)的磷肥產(chǎn)量連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。同時(shí)這位負(fù)責(zé)人介紹，這次以磷酸二銨為主體的100萬(wàn)噸磷肥秋季專項(xiàng)儲(chǔ)備，基本滿足了秋季用肥需求，同時(shí)也會(huì)緩解企業(yè)流動(dòng)資金不足的壓力。
記者在政策出臺(tái)的第一時(shí)間電話采訪了部分業(yè)內(nèi)人士，這其中包括中標(biāo)的與未參與競(jìng)標(biāo)的磷銨企業(yè)，也包括一些復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)。
采訪中，大部分企業(yè)對(duì)于國(guó)家實(shí)施的磷肥淡季儲(chǔ)備制度表示了積極擁護(hù)的態(tài)度，認(rèn)為國(guó)家在這個(gè)時(shí)候?qū)α卒@企業(yè)采取淡儲(chǔ)專項(xiàng)工作可以在一定程度上幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但效果可能只是暫時(shí)的，很難從根本上解決企業(yè)所面臨的成本價(jià)格急劇上漲等問(wèn)題。但同時(shí)，企業(yè)也給予理解，他們認(rèn)為這種臨時(shí)政策只能對(duì)行業(yè)發(fā)展起到補(bǔ)充和引導(dǎo)的作用，市場(chǎng)的問(wèn)題還需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。
部分磷銨企業(yè)代表也對(duì)淡儲(chǔ)后的二銨市場(chǎng)走向表示了擔(dān)憂，擔(dān)心淡儲(chǔ)政策的實(shí)施會(huì)加劇價(jià)格的下滑，引起企業(yè)間的價(jià)格大戰(zhàn)。復(fù)合肥企業(yè)的代表則普遍認(rèn)為二銨專項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)復(fù)合肥不會(huì)產(chǎn)生太大影響，二者雖然在市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但性價(jià)比還是有一定區(qū)別的。
磷銨專項(xiàng)淡儲(chǔ)政策代表著國(guó)家對(duì)于磷銨行業(yè)的一種支持，而在這種支持背后是更為深沉的責(zé)任，淡儲(chǔ)政策能否完美落實(shí)，發(fā)揮其真正的作用將影響到整個(gè)磷銨行業(yè)發(fā)展及秋季二銨市場(chǎng)供應(yīng)的大局。
凡事沒(méi)有完美無(wú)缺的，政策的出臺(tái)與實(shí)施也同樣如此。我們暫且不管磷肥淡季專項(xiàng)儲(chǔ)備的實(shí)施是否將能從根本上解決企業(yè)所面臨的難題和困境，但可以肯定的是：政策實(shí)施的特定時(shí)間及環(huán)境下，只要其發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們就可以說(shuō)是一項(xiàng)有效的政策。
