化肥價(jià)格體制改革到現(xiàn)在為止仍是“欲抱琵琶半遮面”，其中有一個(gè)很重要的原因，就是化肥企業(yè)希望先完全放開價(jià)格，然后分步取消優(yōu)惠政策，而這與國(guó)家“取消優(yōu)惠，放開價(jià)格”的思路有落差。但是，記者最近在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧愿以放棄優(yōu)惠政策換取價(jià)格放開成為不少化肥企業(yè)的共識(shí)。這到底是為什么呢？
優(yōu)惠政策獲利不大
多年來，為了保證化肥價(jià)格的平穩(wěn)，國(guó)家一直給化肥企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
一是稅收優(yōu)惠。據(jù)了解，2005年化肥產(chǎn)業(yè)免征增值稅46億元，其中氮肥35．5億元，磷肥4．3億元，鉀肥0．4億元，復(fù)混肥4．8億元。二是原料優(yōu)惠。主要包括大型化肥企業(yè)所用天然氣享受國(guó)家計(jì)劃內(nèi)價(jià)格。據(jù)了解，目前大型化肥企業(yè)所用天然氣價(jià)格是每千立方米900～1000元，僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的一半。三是電力優(yōu)惠。以湖北宜昌為例，當(dāng)?shù)刂行』势髽I(yè)用電為0.29元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)?.43元/千瓦時(shí)的均價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他省份也同樣如此。綜合來看，化肥用電價(jià)格平均低于其他工業(yè)用電價(jià)格0．15元/千瓦時(shí)。從目前的用電量來算，化肥產(chǎn)業(yè)每年享受著國(guó)家80億元的電力優(yōu)惠。四是鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠�；疏F路運(yùn)輸執(zhí)行2號(hào)特殊優(yōu)惠價(jià)格，每千千米費(fèi)用25～30元，免征鐵路建設(shè)基金，而普通固體化工品運(yùn)價(jià)約為每千千米費(fèi)用100～110元，如此的優(yōu)惠運(yùn)價(jià)加上免征的鐵路建設(shè)基金，全化肥產(chǎn)業(yè)每年享受總計(jì)近50億元的超額優(yōu)惠。
“從這些數(shù)據(jù)來看，國(guó)家每年用于化肥企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策上的費(fèi)用十分可觀。但是很多情況下，這些優(yōu)惠政策帶給化肥企業(yè)的利益并不大�！币患掖笮突势髽I(yè)的老總這樣說。
首先是政策難以落實(shí)到位，有的變相成為相關(guān)部門的權(quán)力。據(jù)有關(guān)化肥企業(yè)介紹，目前大多數(shù)氣頭尿素企業(yè)的計(jì)劃內(nèi)天然氣都很難有保障。四川等省天然氣管理部門甚至明確提出，尿素企業(yè)計(jì)劃內(nèi)用氣每年要削減20％。而鐵路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠就更別提了�，F(xiàn)在鐵路運(yùn)輸十分緊張，許多化肥企業(yè)為了如期弄到優(yōu)惠車皮，不得不另外再花一筆錢去買。
其次就是優(yōu)惠政策帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)。陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長(zhǎng)張科成說：“目前并不是所有的化肥企業(yè)都享受了同等的優(yōu)惠政策，因此生產(chǎn)成本也不一樣。從而人為地帶來不公平，對(duì)大家的積極性是一種打擊�！�
再次就是優(yōu)惠政策帶來浪費(fèi)。目前表現(xiàn)最明顯的就是化肥產(chǎn)品和原料的迂回運(yùn)輸。幾乎在任何一個(gè)市場(chǎng)，我們都能看到全國(guó)所有品牌的化肥，特別是復(fù)合肥表現(xiàn)得更明顯。湖北新洋豐肥業(yè)公司董事長(zhǎng)楊才斌說：“目前有很多復(fù)合肥企業(yè)從原料產(chǎn)地把氮磷鉀各種原料產(chǎn)品買回去，加工后再將產(chǎn)品賣到原料產(chǎn)地。湖北的復(fù)合肥賣到江蘇，江蘇同樣的復(fù)合肥想方設(shè)法進(jìn)入湖北這樣的事十分常見。化肥并不是高科技產(chǎn)品，而是體積很大的大宗產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品是有其固有的銷售半徑的�，F(xiàn)在大家之所以這樣不計(jì)成本地‘買全國(guó)賣全國(guó)’，就是因?yàn)檫\(yùn)價(jià)便宜，從而帶來國(guó)家運(yùn)輸資源的極大浪費(fèi)�！�
限價(jià)政策扭曲市場(chǎng)
今年以來，由于化肥價(jià)格上漲幅度過大，國(guó)家為了平抑化肥價(jià)格，再次啟動(dòng)最高限價(jià)政策，合成氨年生產(chǎn)能力30萬噸及以上氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素基準(zhǔn)出廠價(jià)為每噸 1500元，上下浮動(dòng)幅度15%；合成氨年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的所有氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素，各地政府對(duì)出廠價(jià)也有限制。4月份，國(guó)家專門出臺(tái)文件，對(duì)磷酸二銨實(shí)行每噸最高限價(jià)4100元。出臺(tái)這種限價(jià)政策已經(jīng)不是一次兩次了。
而這種限價(jià)帶來的結(jié)果又怎樣呢？
首先，限價(jià)政策并沒有限住價(jià)格。江蘇華昌化工股份有限公司副總經(jīng)理張漢卿說：“目前政府規(guī)定尿素最高出廠限價(jià)為1725元/噸，但是事實(shí)上，9月份以前尿素價(jià)格一直都是在2300元/噸左右徘徊，而且這個(gè)價(jià)格市場(chǎng)也都能接受，限價(jià)形同虛設(shè)。”據(jù)記者了解,有的企業(yè)為避開限價(jià),成立銷售公司或者在票據(jù)上做文章�！白罱K，肥料到農(nóng)民手上時(shí)，價(jià)格依然很高。”張漢卿說。
其次,不公平政策帶來弄虛作假。湖北大峪口化工有限責(zé)任公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)李竹林說：“就拿今年出臺(tái)的磷酸二銨限價(jià)政策來說，由于制定政策的人對(duì)磷酸二銨產(chǎn)業(yè)不太了解，在規(guī)定磷酸二銨最高限價(jià)不能突破4100元/噸時(shí)，并沒有限定含量。無論是57%的還是64%的都是4100元/噸，這顯然是不公平的。因此，受成本壓力影響及利益驅(qū)使，那些生產(chǎn)高含量磷酸二銨的企業(yè)不得不開始生產(chǎn)低含量的產(chǎn)品。由于政策不夠?qū)I(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)，帶來了不公平性，讓那些信譽(yù)很好的企業(yè)也開始想辦法鉆空子�！�
云天化國(guó)際化工股份有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)任亞杰則說：“限價(jià)政策應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)各類產(chǎn)品的中準(zhǔn)價(jià)有一個(gè)成本核算，如含量為64%的磷酸二銨按6～9月份的原料價(jià)格來核算，成本就達(dá)到了4900元/噸以上，你只限定4100元/噸的出廠價(jià)，又沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，最終只能逼著大家弄虛作假，使得市場(chǎng)扭曲。”
此外，從目前實(shí)施的情況來看，限價(jià)的管理難度也是可想而知。因?yàn)橄薅似髽I(yè)的出廠價(jià)，就得想辦法給企業(yè)補(bǔ)貼，減免了很多稅不說，還得在原料上優(yōu)惠，而且很難做到公平。對(duì)此陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長(zhǎng)張科成認(rèn)為：“目前價(jià)格管理的最終目的就是希望農(nóng)民用得起化肥。既然如此，就在這個(gè)環(huán)節(jié)上做文章好了，沒必要把戰(zhàn)線拉得這么長(zhǎng)，弄得耗時(shí)費(fèi)力，且成效并不明顯�！�
在今年出臺(tái)的價(jià)格管理政策中規(guī)定，國(guó)家繼續(xù)對(duì)化肥批發(fā)和零售價(jià)格實(shí)行差率控制，化肥從出廠到零售的綜合經(jīng)營(yíng)差率為7%。其中批發(fā)環(huán)節(jié)最高不得超過4%，允許二道批發(fā)環(huán)節(jié)，每道環(huán)節(jié)各2%；零售環(huán)節(jié)最高不得超過3%。
陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長(zhǎng)張科成對(duì)此反應(yīng)很強(qiáng)烈。他說，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物價(jià)指數(shù)、人員工資、通脹程度及利息率與10年前已有了很大的變化，因此帶來的倉(cāng)儲(chǔ)、管理等費(fèi)用都有了很大的提高�，F(xiàn)在仍沿用那個(gè)時(shí)候的批零計(jì)價(jià)公式，顯然是不合理的。沒有利潤(rùn)，就違背了經(jīng)營(yíng)者的意愿。因此，一些化肥經(jīng)銷商不得不用非常手段來獲得利潤(rùn)。
此外，化肥流通體制改革后，化肥經(jīng)營(yíng)主體多元化，出現(xiàn)了許多掛靠戶、個(gè)體戶、代銷點(diǎn)、夫妻店等，這些單位銷售計(jì)量不規(guī)范，進(jìn)銷無票據(jù)，很難將流通環(huán)節(jié)差率控制和價(jià)格監(jiān)管執(zhí)行下去。因此，國(guó)家雖然想盡辦法從出廠和批發(fā)環(huán)節(jié)控制價(jià)格，但是到零售環(huán)節(jié)，價(jià)格仍然很高，農(nóng)民用的依然是高價(jià)肥，前面所做的一切都沒有了意義。
還是早點(diǎn)放開的好
面對(duì)目前價(jià)格管理出現(xiàn)的種種問題，化肥企業(yè)紛紛表示，他們寧可不要優(yōu)惠政策也希望化肥市場(chǎng)能夠早點(diǎn)放開。
云天化國(guó)際化工股份有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)任亞杰認(rèn)為，經(jīng)過這幾年的跨越式發(fā)展，目前我國(guó)除鉀肥外，以尿素為代表的氮肥和以磷酸二銨為代表的磷肥產(chǎn)能都處于過剩狀態(tài)。而從市場(chǎng)環(huán)境來看，化肥領(lǐng)域完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成。在這種情況下，除了對(duì)鉀肥可以考慮進(jìn)行限價(jià)控制外，對(duì)于其他產(chǎn)品限價(jià)是沒有意義的，因此完全可以考慮取消化肥企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)放開化肥價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。把用于化肥企業(yè)優(yōu)惠政策的錢轉(zhuǎn)成對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
江蘇華昌化工股份有限公司副總經(jīng)理張漢卿也表示，國(guó)家利用關(guān)稅和淡儲(chǔ)政策是進(jìn)行總量控制、實(shí)行宏觀調(diào)控的最佳手段。而且這幾年國(guó)家實(shí)施的淡儲(chǔ)和關(guān)稅政策，起到了調(diào)劑余缺、保持市場(chǎng)供求總量平衡的作用，避免了價(jià)格的大起大落�！爸灰芽偭靠刂坪昧�，即使市場(chǎng)放開了，價(jià)格也不會(huì)漲得離譜。因?yàn)楣┣箨P(guān)系是決定價(jià)格的重要因素�！睆垵h卿說。
