而更為嚴(yán)重的是，由于虧損嚴(yán)重，化肥企業(yè)普遍降低了開(kāi)工率甚至停工，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)量持續(xù)下降，對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了供應(yīng)安全隱患。截至10月，2008年化肥產(chǎn)量459.8萬(wàn)噸，同比負(fù)增長(zhǎng)9.9%，產(chǎn)量急劇下滑。其中10月份氮、磷、鉀肥產(chǎn)量同比分別下降了5.7%、21.7%和14.9%。
政策理性調(diào)整
與以往不同，本次關(guān)稅調(diào)整政策具有許多新特點(diǎn)。首先，本次出口關(guān)稅首次設(shè)定了主要化肥品種的淡季出口基準(zhǔn)價(jià)格，這有利于平緩國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格的暴漲暴跌。根據(jù)化肥出口價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格的高低，分別采用不同的征稅方式，能夠在國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，平緩國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥價(jià)格暴漲暴跌的局面，兼顧農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。
一方面，對(duì)化肥關(guān)稅征收方式的調(diào)整部分緩解了國(guó)家以往在關(guān)稅政策制定方面的被動(dòng)局面，即當(dāng)國(guó)際化肥價(jià)格大幅上漲時(shí)，為了保障國(guó)內(nèi)農(nóng)民種糧收益，國(guó)家必須大幅上調(diào)化肥出口特別關(guān)稅，最高時(shí)達(dá)到150%；而當(dāng)需求萎縮、經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，為了緩解企業(yè)庫(kù)存和資金壓力，企業(yè)又必須下調(diào)出口關(guān)稅，這樣的征稅方式使國(guó)家關(guān)稅政策頻繁變動(dòng)，而且大部分情況下政策變動(dòng)都呈現(xiàn)出滯后性。另一方面，本次政策調(diào)整設(shè)定了化肥出口的基準(zhǔn)價(jià)格。如果國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格上漲過(guò)快，導(dǎo)致化肥出口價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)格，由于關(guān)稅稅率為出口價(jià)格的增函數(shù)，出口價(jià)格越高，企業(yè)需要承擔(dān)的出口稅率就越高，只有部分具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)才能進(jìn)行出口，抑制了國(guó)內(nèi)化肥的過(guò)度出口，有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格，也就避免了國(guó)家出口關(guān)稅的頻繁調(diào)整給企業(yè)生產(chǎn)安排與原材料采購(gòu)帶來(lái)的不確定影響。
其次，本次關(guān)稅調(diào)整政策更加理性化，不僅對(duì)尿素、DAP、MAP及重鈣的淡旺季劃分具體到了月份，而且還考慮了不同化肥品種之間的淡旺季區(qū)別，分別在淡旺季對(duì)化肥出口關(guān)稅實(shí)行差別化政策。
在淡季，分別設(shè)定尿素、DAP、MAP及重鈣的出口基準(zhǔn)價(jià)格為2300元/噸、4000元/噸、3700元/噸及3100元/噸。當(dāng)化肥出口價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，關(guān)稅稅率為10%；當(dāng)化肥出口價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，稅率=(1.1-基準(zhǔn)價(jià)格/出口價(jià)格)×100。在旺季，化肥出口的暫定稅率為35%，特別出口關(guān)稅為75%，總出口關(guān)稅合計(jì)110%。實(shí)行淡旺季化肥關(guān)稅差別化政策，既能保證旺季國(guó)內(nèi)用肥需求得到滿足，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格，保障農(nóng)業(yè)利益，又能在淡季使國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)通過(guò)出口來(lái)消化多余庫(kù)存，有利于緩解化肥“全年生產(chǎn)、季節(jié)性使用”的雙重矛盾。
企業(yè)翹首期盼
“目前來(lái)看，國(guó)家下調(diào)化肥關(guān)稅，對(duì)化肥企業(yè)增加出口還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性促進(jìn)。不過(guò)，出口政策的調(diào)整對(duì)于穩(wěn)定化肥企業(yè)心態(tài)起到了重要作用。并且，在國(guó)際市場(chǎng)銷售情況好轉(zhuǎn)時(shí)，將可能促進(jìn)我國(guó)的化肥出口。”易貿(mào)資訊張伶俐認(rèn)為。
不過(guò)盡管目前政策對(duì)出口的刺激作用并不明顯，但市場(chǎng)分析人士普遍認(rèn)為，關(guān)稅政策調(diào)整后，化肥出口之門已經(jīng)重新打開(kāi)，因?yàn)檫@表明政府刺激出口的意愿已經(jīng)非常強(qiáng)烈。
“出口政策的放松，會(huì)讓我們的處境好轉(zhuǎn)很多，終于看到了行業(yè)轉(zhuǎn)暖的希望�！�中國(guó)石油(11.10,-0.08,-0.72%,吧)和化工行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士表示。
由于12月1日起實(shí)行新的化肥關(guān)稅政策，各相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)正在與客戶重新簽訂協(xié)議�！艾F(xiàn)在磷肥遇到的問(wèn)題最大，幾個(gè)大公司庫(kù)存很高。不過(guò)按照新的關(guān)稅政策，明年出口應(yīng)該比今年好�！庇衅髽I(yè)老總表示。
六國(guó)化工(7.44,0.29,4.06%,吧)證券事務(wù)代表劉磊在接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，下半年以來(lái)公司的確面臨一定的存貨壓力，并認(rèn)為此次關(guān)稅的調(diào)整利于國(guó)內(nèi)化肥出口，從而緩解企業(yè)的存貨壓力，對(duì)化肥行業(yè)整體來(lái)說(shuō)是利好。湖北宜化(9.28,0.49,5.57%,吧)董事會(huì)秘書強(qiáng)煒、華魯恒升(11.16,0.54,5.08%,吧)證券部工作人員也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院化肥處處長(zhǎng)李志堅(jiān)建議，政府應(yīng)實(shí)行化肥配額制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分配出口額度。這樣既有利于保證化肥企業(yè)的出口贏利，也能保證國(guó)內(nèi)的化肥供給。不過(guò)李志堅(jiān)認(rèn)為，實(shí)行化肥進(jìn)口配額制的操作性難度較大，出口退稅政策調(diào)整比較容易執(zhí)行，其辦法、機(jī)制都是固定的，易于操作。
湖北宜化有關(guān)人士認(rèn)為，盡管此次關(guān)稅調(diào)整幅度已經(jīng)較大，但企業(yè)建議如果能恢復(fù)到2007年的水平則更好。以尿素為例，調(diào)整前的稅率是出口旺季時(shí)130%，淡季時(shí)115%，而2007年旺季時(shí)也僅為30%。這位人士還表示：“政府的化肥出口政策如果能再寬松些，將是我們企業(yè)所希望的結(jié)果�！�
今年以來(lái)，為了抑制化肥出口增長(zhǎng)過(guò)快，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，我國(guó)從4月開(kāi)始實(shí)施對(duì)化肥產(chǎn)品征收100%的特別關(guān)稅政策(9月起氮肥特別關(guān)稅提至150%)，并多次上調(diào)化肥出口關(guān)稅。國(guó)家通過(guò)一系列調(diào)整化肥出口關(guān)稅的舉措，在抑制化肥出口上已經(jīng)收到了明顯效果，目前化肥企業(yè)基本已很難對(duì)外出口。
但由于出口受阻導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)量過(guò)剩，加上上半年化肥原料價(jià)格持續(xù)上漲，化肥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，行業(yè)景氣度下降，化肥企業(yè)正處于前所未有的困境中。
根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國(guó)際市場(chǎng)變化，在11月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家降低了部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整了征稅方式。化肥出口將從12月起設(shè)定淡季基準(zhǔn)價(jià)，同時(shí)將之前化肥產(chǎn)品125%～185%(9月到12月底)的關(guān)稅稅率，下調(diào)為10%～110%，執(zhí)行時(shí)間截至2009年底。
行業(yè)景氣低迷
在國(guó)家今年4次上調(diào)部分化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅，并對(duì)部分化肥產(chǎn)品征收特別關(guān)稅后，國(guó)內(nèi)化肥出口已經(jīng)基本停滯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以下3種主要化肥在9月的出口量均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)：尿素出口16.6萬(wàn)噸，同比下降34.2%；重過(guò)磷酸鈣出口3.3萬(wàn)噸，同比下降70.0%；磷酸氫二銨出口3.3萬(wàn)噸，同比下降58.92%。
由于我國(guó)目前是氮肥、磷肥的凈出口國(guó)，其中氮肥產(chǎn)量占世界總量的三分之一，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能總體過(guò)剩，如果不能出口，行業(yè)壓力非常大。而出口受阻對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所產(chǎn)生的最直接影響就是價(jià)格迅速下降。尿素在今年3、4月份高峰時(shí)期的售價(jià)達(dá)到2000元/噸(市場(chǎng)零售價(jià)一度達(dá)到2500元/噸)，目前的出廠價(jià)則下跌了15%至1600元/噸～1700元/噸。
更為嚴(yán)重的是，由于近幾年上馬的氮肥裝置較多，許多企業(yè)面臨產(chǎn)銷倒掛的困境，不得不減產(chǎn)停產(chǎn)。出口受阻和化肥原料價(jià)格持續(xù)上漲，加上國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)需求不旺等因素，影響到化肥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，行業(yè)景氣度下降，化肥企業(yè)正處于前所未有的困境中。
據(jù)調(diào)查，目前江蘇的30多家氮肥企業(yè)中已有近10家停產(chǎn)。除了氣頭尿素企業(yè)情況稍好外，國(guó)內(nèi)煤頭尿素企業(yè)停產(chǎn)的已達(dá)1/3。在云南省，受近期煤炭?jī)r(jià)格上漲和省內(nèi)征收“來(lái)煤加工電費(fèi)”的雙重“重壓”，該省半數(shù)氮肥企業(yè)處于不堪重負(fù)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2008年8月，全國(guó)肥料制造業(yè)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)2281個(gè)，虧損企業(yè)327個(gè)，企業(yè)虧損面達(dá)14.3%；企業(yè)虧損額為16.1億。
