當(dāng)前化肥市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了化肥企業(yè)開(kāi)工不足、農(nóng)民有效需求不足、經(jīng)銷商儲(chǔ)備意愿不強(qiáng)、出口受阻等問(wèn)題，如果不正視這些問(wèn)題，將會(huì)出現(xiàn)一定程度的市場(chǎng)混亂，影響2009年的農(nóng)民用肥積極性，進(jìn)而影響國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，必須采取積極措施，例如：增強(qiáng)化肥市場(chǎng)信心、落實(shí)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策、加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)扶持力度、加快化肥生產(chǎn)企業(yè)整合速度、加大化肥淡儲(chǔ)力度、積極推廣科學(xué)施肥，以保證市場(chǎng)有效供給。
化肥是糧食的‘糧食‘，其市場(chǎng)運(yùn)行好壞直接影響糧食生產(chǎn)。進(jìn)入2008年下半年以來(lái)，在人民幣升值、國(guó)際金融危機(jī)等不利因素的影響下，化肥市場(chǎng)的危機(jī)漸起，必須警惕其給來(lái)年的糧食生產(chǎn)帶來(lái)的影響。
一、當(dāng)前化肥市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題
（一）化肥生產(chǎn)開(kāi)工不足
總體來(lái)看，當(dāng)前化肥市場(chǎng)陷入了一種兩難境地，對(duì)部分生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既希望價(jià)格上漲，也不希望價(jià)格上漲。希望價(jià)格上漲是因?yàn)樯a(chǎn)成本提高了，銷售價(jià)格上漲后就有盈利空間。不希望價(jià)格上漲是因?yàn)橹挥袃r(jià)格平穩(wěn)或較低，消費(fèi)者就愿意購(gòu)買，生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)有大量周轉(zhuǎn)資金。對(duì)經(jīng)銷商和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，普遍看到化肥價(jià)格在一路下跌，他們總覺(jué)得還沒(méi)有跌到谷底，因此，很多都在持觀望的態(tài)度。正因?yàn)槿绱耍沟卯?dāng)前化肥市場(chǎng)出現(xiàn)了一定程度的疲軟，企業(yè)的生產(chǎn)量明顯下降。目前尿素價(jià)格已經(jīng)跌破了不少企業(yè)的生產(chǎn)成本，停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)不斷增加。據(jù)有關(guān)部門粗略估計(jì)，截至2008年11月，全國(guó)處于停產(chǎn)或停產(chǎn)檢修的尿素產(chǎn)能約有667萬(wàn)噸，每月減少尿素產(chǎn)量約50萬(wàn)噸。據(jù)了解，中阿化肥是生產(chǎn)復(fù)合肥的企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)能力只有往年同期的50%左右。
（二）化肥有效需求不足
目前，農(nóng)民基本無(wú)儲(chǔ)備化肥的積極性。由于2008年7-8月份的化肥持續(xù)高價(jià)位，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低等因素導(dǎo)致了農(nóng)民購(gòu)買力不足，對(duì)化肥的有效需求明顯下降。根據(jù)中國(guó)磷肥協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)查，農(nóng)用鉀及工業(yè)鉀需求較往年均下降40％左右，磷酸二銨全年實(shí)際消費(fèi)量同比下降了30％左右。雖然2006年以來(lái)，面對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，國(guó)家每年都投入了大量資金用于補(bǔ)貼由于農(nóng)資價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的損失，2008年的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)716億元，但是部分農(nóng)民仍然在抱怨化肥價(jià)格上漲過(guò)快，沒(méi)有真正得到好處。加上有部分農(nóng)民的糧食還沒(méi)有賣出去，缺乏購(gòu)肥的資金。
（三）化肥出口嚴(yán)重受阻
2008年4月份出臺(tái)的化肥特別關(guān)稅政策，對(duì)化肥出口加征較高關(guān)稅，使化肥企業(yè)的出口利潤(rùn)空間不大，阻止了化肥出口。出口受限使氮肥、磷復(fù)肥的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量增加，在農(nóng)民需求減少情況下，供求矛盾越發(fā)激化，由此使得企業(yè)的生產(chǎn)積極性下降。2008年10月以后，雖然化肥的出口政策有所松動(dòng)，放開(kāi)了在國(guó)內(nèi)需求淡季時(shí)的出口政策，但是由于國(guó)際化肥市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，下跌幅度大，國(guó)際尿素價(jià)格從8月份的800美元/噸下跌至目前的250美元/噸；磷酸二銨從上半年的1200美元/噸跌至目前的400-500美元/噸。因此，化肥企業(yè)的出口仍然有限。
（四）經(jīng)銷商冬儲(chǔ)意愿不強(qiáng)
每年的11－12月，正是用肥的淡季，經(jīng)銷商本應(yīng)該加快儲(chǔ)備才是。而不少經(jīng)銷商看到尿素、磷酸一銨價(jià)格下跌了，不愿意在此階段進(jìn)貨，加上高關(guān)稅政策的影響及未來(lái)化肥市場(chǎng)走向的不確定，經(jīng)銷商普遍對(duì)化肥市場(chǎng)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，冬儲(chǔ)意愿不強(qiáng)，而是以消化自己庫(kù)存為主。魯西化工一位負(fù)責(zé)人介紹：‘現(xiàn)在經(jīng)銷商不拿貨，我們的企業(yè)就不能開(kāi)足馬力生產(chǎn)。如果經(jīng)銷商現(xiàn)在還不積極備貨，那么即使2009年春耕想要貨，我們都很難及時(shí)生產(chǎn)出來(lái)�！�
二、化肥市場(chǎng)危機(jī)可能給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的影響
根據(jù)國(guó)際肥料工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，中國(guó)占世界10%的耕地消費(fèi)了占世界35%的化肥，我國(guó)化肥的施用總量和單位面積的用量已經(jīng)處于世界較高水平。糧食的產(chǎn)量提高在很大程度上依賴于化肥的施用量。從化肥的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，目前糧食作物消費(fèi)了50%左右，蔬菜和果樹(shù)消費(fèi)了30%左右，藥材、花卉等消費(fèi)20%左右。因此，如果2008年冬化肥儲(chǔ)備不足，或者化肥企業(yè)的生產(chǎn)信心不足，將可能引發(fā)化肥市場(chǎng)危機(jī)，既傷害生產(chǎn)者（化肥生產(chǎn)企業(yè)）的利益，也傷害消費(fèi)者（農(nóng)民）的利益，進(jìn)而影響來(lái)年的糧食生產(chǎn)乃至國(guó)家糧食安全。
（一）影響農(nóng)民種糧積極性
筆者2008年4月份在江西農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在化肥價(jià)格大漲時(shí)，農(nóng)民盼望哪怕是跌一點(diǎn)點(diǎn)就可以買；在大跌時(shí)，農(nóng)民盼望跌得更多時(shí)才買。‘農(nóng)時(shí)不等人‘，部分農(nóng)民在等候中錯(cuò)過(guò)了糧食作物需肥的最佳時(shí)機(jī)，影響了糧食的收成�？梢钥闯觯适袌�(chǎng)的大漲大跌直接影響農(nóng)民的種糧預(yù)期。因此，如果今冬化肥儲(chǔ)備不足，加上部分企業(yè)的開(kāi)工不足，2009年春耕的用肥將十分緊張，將可能引發(fā)化肥市場(chǎng)價(jià)格再一次上揚(yáng)，影響農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的熱情。
（二）影響農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的看法
面對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，有部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)存有怨言，抱怨化肥價(jià)格上漲過(guò)快，沒(méi)有真正得到好處。雖然2006年以來(lái)，國(guó)家每年都投入了大量資金用于補(bǔ)貼因農(nóng)資價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的損失，2008年的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)716億元，畝均耕地補(bǔ)貼近40元，但是這一政策是根據(jù)農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)不斷調(diào)整的，既有可能增加，也有可能減少。因此，無(wú)論補(bǔ)貼資金的增加或者減少，農(nóng)民都會(huì)認(rèn)為是國(guó)家或者企業(yè)拿走了優(yōu)惠政策，而不是農(nóng)民自己。
三、保障2009年化肥市場(chǎng)供給的幾點(diǎn)建議
十七屆三中全會(huì)決議指出，‘加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系�！乙寻l(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。糧食生產(chǎn)需要化肥的投入，糧食增產(chǎn)需要更多的化肥投入，加上國(guó)家配套的農(nóng)資生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼政策的執(zhí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥的需求量不會(huì)減少�，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題是要保證 2009年化肥的穩(wěn)定供給。
（一）增強(qiáng)化肥市場(chǎng)信心
市場(chǎng)繁榮最需要信心，化肥市場(chǎng)尤其如此。為了鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性，國(guó)家明確指出，要提高2009年的糧食收購(gòu)價(jià)，大幅度提高對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，大幅度提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，這些惠農(nóng)政策將直接帶動(dòng)化肥的生產(chǎn)。這些利好政策都將增強(qiáng)化肥企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的信心。另外，國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)淡季出口的政策也能夠幫助化肥企業(yè)及時(shí)尋找國(guó)際市場(chǎng)份額。因此，國(guó)家的相關(guān)政策和補(bǔ)貼資金要盡快明確到位。
（二）落實(shí)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策
抓緊落實(shí)糧食的保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，讓農(nóng)民能夠及時(shí)將手中的糧食變成現(xiàn)金，為其來(lái)年的春耕做好農(nóng)資儲(chǔ)備。同時(shí)，為種糧大戶提供必要的信貸支持，鼓勵(lì)其購(gòu)肥備肥。
（三）加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)扶持力度
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的政策優(yōu)惠范圍，包括擴(kuò)大對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠幅度。進(jìn)一步為化肥生產(chǎn)企業(yè)提供必要的金融支持，包括貸款、貼息等。
（四）加快化肥生產(chǎn)企業(yè)整合速度
企業(yè)整合是化肥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展方向之一，化肥生產(chǎn)企業(yè)要面向市場(chǎng)，向上下游延伸，向多品種方向發(fā)展，不斷進(jìn)行的技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，從化肥產(chǎn)品的形狀、品種一方面都要不斷創(chuàng)新。同時(shí)要使生產(chǎn)成本得到有效控制和降低，積極利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，使微利的產(chǎn)品得到量與質(zhì)的保障，為農(nóng)民提供化肥‘現(xiàn)代武器‘。
（五）加大化肥淡儲(chǔ)力度
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部等都應(yīng)該把化肥的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制提高到和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制同等的高度，撥出專項(xiàng)資金，利用淡季農(nóng)資價(jià)格較低的優(yōu)勢(shì)，增大淡季儲(chǔ)備量，建立和完善全國(guó)各級(jí)化肥儲(chǔ)備制度。
（六）積極推廣科學(xué)施肥
積極開(kāi)展如何提高施肥效率的研究工作，積極發(fā)展配方肥料和作物專用肥料，推廣測(cè)土配方施肥的先進(jìn)模式，加強(qiáng)區(qū)域配肥技術(shù)研究。同時(shí)，還要為農(nóng)民開(kāi)展科學(xué)施肥的培訓(xùn)，及時(shí)推廣先進(jìn)的施肥技術(shù)，提高化肥的利用效率。
