評(píng)論
化肥定價(jià)體制改革進(jìn)度加快
這七項(xiàng)措施出臺(tái)的背景是近幾個(gè)月國內(nèi)包括化工產(chǎn)品在內(nèi)原材料價(jià)格的大幅下跌。其中，關(guān)稅的調(diào)整政策已于11月出臺(tái)，收儲(chǔ)力度的加強(qiáng)也基本明朗，如糧食收購價(jià)格的提高、08/09年度化肥淡儲(chǔ)量的大幅增加(從過去兩年的800萬噸提高到1100萬噸，70%以上為尿素)。而‘加快推進(jìn)油氣和化肥產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革‘則說明化肥可能成為即成品油之后第二個(gè)重要價(jià)格體制改革。
市場(chǎng)化的改革方向初探
我們判斷定價(jià)體制改革的方向是完善配套措施、增加化肥行業(yè)的市場(chǎng)化程度，可能的改革點(diǎn)包括：
放松現(xiàn)行化肥限價(jià)政策。由于化肥行業(yè)參與主體眾多、市場(chǎng)面廣泛，限價(jià)政策趨于無效，而且增加了交易成本，物價(jià)等政府部門監(jiān)管效力無從發(fā)揮。放寬限價(jià)有利于完善市場(chǎng)機(jī)制，當(dāng)然也不排除政府在特殊時(shí)期(如價(jià)格暴漲)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。
關(guān)稅等貿(mào)易政策短期不會(huì)放棄。關(guān)稅、配額等進(jìn)出口政策對(duì)化肥行業(yè)影響巨大，這是中國龐大的化肥產(chǎn)能、需求量和貿(mào)易量決定的。中國的化肥貿(mào)易政策甚至是影響世界化肥市場(chǎng)的重要因素。08年化肥關(guān)稅政策的頻繁、大幅調(diào)整也表明政府越來越主動(dòng)地運(yùn)用貿(mào)易政策來穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展。
化肥生產(chǎn)資料優(yōu)惠存在變數(shù)�；势髽I(yè)享受的運(yùn)輸、電價(jià)和天然氣等優(yōu)惠措施存在變化的可能。由于化肥市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大部分成本變化會(huì)通過價(jià)格傳導(dǎo)而消化，但天然氣的價(jià)格調(diào)整則可能無法通過下游市場(chǎng)補(bǔ)償，中國氮肥價(jià)格由煤頭來決定的現(xiàn)狀決定了氣頭企業(yè)將承擔(dān)氣價(jià)上漲成本。
農(nóng)資直補(bǔ)政策亟需建立。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，完善包括農(nóng)資直補(bǔ)在內(nèi)的補(bǔ)貼制度是保證糧食安全的重要舉措，化肥行業(yè)市場(chǎng)化改革可能需要新的農(nóng)資補(bǔ)貼制度加以輔助�？梢詤⒖嫉乃悸肥�，參照化肥市場(chǎng)價(jià)格、糧食種植成本等因素調(diào)節(jié)農(nóng)資直補(bǔ)。這種辦法的實(shí)施難度在于：不同政府部門角色定位、參照標(biāo)準(zhǔn)的選取以及被利用的可能性(鉀肥特殊的貿(mào)易格局下，生產(chǎn)商、貿(mào)易商可能通過合謀推高價(jià)格，而政府買單)。
化肥的市場(chǎng)化定價(jià)體制改革并不會(huì)改變行業(yè)趨勢(shì)。限價(jià)取消并不會(huì)影響化肥市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)出口政策將繼續(xù)維持，氣價(jià)變化不會(huì)影響國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)資直補(bǔ)只不過把成本因素轉(zhuǎn)化為價(jià)格上漲。
