“加快建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)集中度較高的進(jìn)口鉀肥實(shí)行適度價(jià)格監(jiān)管。暫時(shí)保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。”
在化肥行業(yè)遭遇“艱難時(shí)期”的今天，“國(guó)六條”明確提出“化肥價(jià)格市場(chǎng)化”的政策導(dǎo)向，無疑是已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間的抉擇，擇時(shí)推出，也是國(guó)家政策向科學(xué)化過渡的一次實(shí)踐。
回望中國(guó)化肥市場(chǎng)風(fēng)起云涌的發(fā)展歷程，在市場(chǎng)與政策的較量中，化肥價(jià)格跌宕起伏，雖然相關(guān)的價(jià)格干預(yù)政策收效并不理想，但是政策的強(qiáng)制性已經(jīng)給行業(yè)的自我發(fā)展凍上了一層堅(jiān)冰。而此次高調(diào)提出價(jià)格放開，顯然是國(guó)家政策力圖以市場(chǎng)化方式為化肥行業(yè)開鑿破冰。
理性告別“空文時(shí)代”
2004年11月17日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的通知》，這一通知在業(yè)界被稱為“11·17限價(jià)政策”。時(shí)至今日，化肥限價(jià)政策已經(jīng)執(zhí)行了4年之久。一邊是文件三令五申，一邊是肥價(jià)暗潮涌動(dòng)。在市場(chǎng)化的大環(huán)境下，化肥價(jià)格還是沖破了“限價(jià)令”的阻隔，紅頭文件成為一紙空文。
“這四年限價(jià)可以說是一個(gè)漫長(zhǎng)的‘空文時(shí)代’，政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是脫離了市場(chǎng)化的實(shí)際，只能讓政策的權(quán)威性大打折扣�！币晃粚＜疫@樣說。
去年3月以來，因?yàn)閲?guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲等因素，國(guó)際化肥價(jià)格暴漲，高峰時(shí)，國(guó)內(nèi)的化肥價(jià)格僅有國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的50％，雖然有限價(jià)令，但化肥企業(yè)多通過自設(shè)銷售公司等形式，變相漲價(jià)。去年上半年，國(guó)內(nèi)尿素價(jià)格曾經(jīng)上漲至每噸2500元。在此情況下，6月下旬，發(fā)改委還下發(fā)通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展化肥價(jià)格專項(xiàng)檢查，并延續(xù)到9月份。隨后，各省物價(jià)部門陸續(xù)下發(fā)文件，嚴(yán)查化肥漲價(jià)行為。
在明查暗斗中，化肥價(jià)格并沒有限下來，下半年，由國(guó)際硫磺跳水引發(fā)的化肥價(jià)格大回潮讓肥價(jià)直墜低谷，而這一切均是“市場(chǎng)因素導(dǎo)致”，“限價(jià)令”充當(dāng)了旁觀者。
在“國(guó)六條”出臺(tái)之前，國(guó)家對(duì)尿素的出廠最高限價(jià)為每噸1725元，64％的磷酸二銨的最高限價(jià)為每噸4100元。但是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多地方尿素出廠價(jià)已經(jīng)降至每噸1650元，一些企業(yè)64％的磷酸二銨出廠價(jià)已經(jīng)降至每噸2500元。
義，“限價(jià)令”的尷尬延續(xù)至今，應(yīng)該結(jié)束了。他說，在過去幾年，“限價(jià)令”并沒有讓肥價(jià)回到理想狀態(tài)，生產(chǎn)企業(yè)“暗箱漲價(jià)”成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)民并沒有因?yàn)橄迌r(jià)得到真正的實(shí)惠。張新亞認(rèn)為，限價(jià)政策只限化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不限原料供應(yīng)，在市場(chǎng)化的原料和終端之間，化肥生產(chǎn)企業(yè)成為“夾心餅干”，他認(rèn)為，只有化肥價(jià)格的市場(chǎng)化才是化肥企業(yè)完全解放，化肥市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的根本出路。
如果說限價(jià)政策讓化肥生產(chǎn)流通發(fā)生“扭曲變形”，那么曾經(jīng)以“左手倒右手”引起爭(zhēng)議的瀘天化下屬九禾公司便是典型代表，九禾公司沒有因?yàn)闋?zhēng)議而止步，相反它用成長(zhǎng)證明了市場(chǎng)化的必然方向。九禾公司董事長(zhǎng)陳曉軍表示，取消化肥限價(jià)短期內(nèi)對(duì)于市場(chǎng)沒有太大影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，化肥企業(yè)將因?yàn)檎咚山壎p裝上陣，進(jìn)入一個(gè)真正市場(chǎng)化的時(shí)代。
化肥價(jià)格市場(chǎng)化可以說是化肥產(chǎn)業(yè)改革的一次重大突破，是國(guó)家政策向過去的理性告別，也是化肥行業(yè)向未來的順勢(shì)啟程。
價(jià)格破冰讓市場(chǎng)重生
價(jià)格市場(chǎng)化的積極意義需要時(shí)間來證明，而這一改革將讓化肥行業(yè)從曾經(jīng)的“半市場(chǎng)化”完全回歸市場(chǎng)。價(jià)格是市場(chǎng)的“溫度計(jì)”，化肥行業(yè)的穩(wěn)健狀況將在價(jià)格上明確顯現(xiàn)。從客觀角度講，化肥價(jià)格破冰將激發(fā)行業(yè)更大的內(nèi)力，也將推動(dòng)行業(yè)在自我革新中獲得重生。
“價(jià)格市場(chǎng)化并不會(huì)讓化肥價(jià)格信馬由韁，反而給了價(jià)格由市場(chǎng)供求來決定的良好機(jī)會(huì)�！敝袊�(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)武希彥認(rèn)為，價(jià)格新機(jī)制不是化肥行業(yè)的單邊政策，“國(guó)六條”是國(guó)家在化肥行業(yè)采取的“組合拳”，價(jià)格放開的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大進(jìn)出口調(diào)節(jié)以及完善農(nóng)資補(bǔ)貼等政策的積極跟進(jìn)，將推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展的穩(wěn)健有序。
遼寧華錦集團(tuán)副總經(jīng)理張海健表示，價(jià)格市場(chǎng)化是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，合民心，順民意。伴隨價(jià)格放開而來的將是化肥行業(yè)的一場(chǎng)大整合，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，國(guó)家應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)整合上對(duì)一些老企業(yè)、大企業(yè)給予更多的鼓勵(lì)扶持政策。
“價(jià)格放不放開對(duì)我們來說都一樣�！鄙綎|平度市白副鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷商郭鎮(zhèn)光的說法代表很多終端農(nóng)資經(jīng)銷商，其實(shí)他們也知道化肥在到達(dá)基層門店之前走了一些“彎路”，這在一定程度上增加了流通成本，滋生了行業(yè)腐敗，推高了化肥價(jià)格。而價(jià)格放開之后，這些歷史將得到改變，時(shí)間將告訴郭鎮(zhèn)光以及更多的基層經(jīng)銷商，化肥價(jià)格放不放開肯定不一樣。
幾天前，河北天強(qiáng)農(nóng)化經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)馬天強(qiáng)已經(jīng)前往當(dāng)?shù)毓ど滩块T詢問“化肥流通改革”的消息，當(dāng)?shù)弥獓?guó)家發(fā)改委正在加緊出臺(tái)具體政策時(shí)，馬天強(qiáng)很激動(dòng)，對(duì)他來說，化肥行業(yè)的春天就要來了。馬天強(qiáng)說，過去的化肥限價(jià)等政策讓他們已經(jīng)有了“政策恐懼癥”，在化肥經(jīng)營(yíng)上放不開，整天擔(dān)心政策會(huì)不會(huì)又有新變化，而“國(guó)六條”的出臺(tái)給了他們很大信心。
從生產(chǎn)到流通，從上游到終端，政策控制化肥價(jià)格的無效與消極在產(chǎn)業(yè)鏈上傳導(dǎo)，這一切將成為歷史，塵封于化肥行業(yè)的記憶之中。價(jià)格市場(chǎng)化的到來將如同春風(fēng)讓冰凍的化肥產(chǎn)業(yè)解凍、蘇醒，整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的每一個(gè)人，將因?yàn)檫@次歷史性的改革煥發(fā)新的生機(jī)。
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