進一步加強和改進化肥價格調(diào)控 促進農(nóng)業(yè)和化肥行業(yè)健康發(fā)展
——在化肥價格座談會結(jié)束時的講話
曹長慶
�。�2009年2月12日）
今天召開化肥價格座談會，彭森副主任到會聽取了大家的意見，并發(fā)表了重要講話，對在新形勢下進一步加強和改進化肥價格調(diào)控工作提出了明確要求，希望同志們回去后認真?zhèn)鬟_貫徹。會上各地交流了情況，分析了形勢，對下一步價格走勢進行了預(yù)測，我聽后很受啟發(fā)。剛才委內(nèi)經(jīng)貿(mào)司、價檢司的負責(zé)同志也做了講話，對下一步穩(wěn)定化肥價格工作提出了更加具體的要求，我完全贊成。借此機會，我再講幾點意見。
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聽了各�。▍^(qū)、市）物價局領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，對改革后的化肥價格工作和市場情況，我有以下幾點感受：
�。ㄒ唬└鞯貎r格主管部門及其他相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作。
在改革化肥價格形成機制的文件下發(fā)后，各地價格主管部門積極行動起來，認真貫徹落實改革措施，努力保持化肥市場穩(wěn)定。一是及時取消對化肥價格的限制，解除臨時價格干預(yù)措施，放開化肥價格，總體看，改革措施的貫徹落實基本到位。二是切實加強價格監(jiān)測預(yù)警，很多地方都擴大了監(jiān)測范圍，完善了監(jiān)測制度，并及時組織生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和相關(guān)單位進行座談，聽取各方面的意見，適時掌握了化肥市場價格變化情況。三是部署安排價格監(jiān)督檢查工作，加強化肥市場檢查巡查，維護市場正常價格秩序。四是對放開化肥價格后調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和難點進行了初步分析，明確了今后政府調(diào)控監(jiān)管的方向，為下一步做好化肥市場價格調(diào)控工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）社會各方面都給予了正面評價。
從各地反映的情況看，對這次化肥價格形成機制改革，大家普遍認為時機把握較好，相關(guān)配套措施比較完善，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和農(nóng)民等各個方面都持支持和肯定態(tài)度。從我們了解到的幾大主流媒體的意見來看，很多專家學(xué)者對改革方案都表示支持。化肥價格放開后，化肥市場生產(chǎn)供應(yīng)和銷售情況正常，價格保持基本平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的起伏，改革措施順利出臺。最近，利用價格回落之機，我們完成了兩項大的價格改革，一是成品油價格和稅費改革，二是化肥價格形成機制改革。從目前情況看，這兩項改革社會反映總體是好的。
（三）大家對改革后化肥價格監(jiān)管問題的認識是清醒的。
各地都能夠辯證地看待改革后化肥市場的現(xiàn)狀和存在的問題，一方面充分認識到放開化肥價格的必要性和可行性，認識到改革對促進化肥行業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義；另一方面，也清醒地認識到放開化肥價格之后可能面臨的許多新情況和新問題，認識到進一步加強和改進化肥價格調(diào)控工作的重要意義。很多同志都認為今后監(jiān)管的難度更大，要求更高，花費的時間會更多，這是符合實際的。同時，各地也從發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)的角度，提出了很多很好的政策和建議，為我們進一步加強和改進化肥價格調(diào)控工作提供了很好的借鑒。
（四）春耕期間化肥市場能夠保持基本穩(wěn)定。
從各省情況看，化肥供求總量平衡，結(jié)構(gòu)也基本合理，儲備充足�；势髽I(yè)正在逐步恢復(fù)生產(chǎn)，庫存是充裕的。雖然受春耕期間用肥量增加、部分地區(qū)遭遇旱情等因素影響，化肥價格難免會有所波動。但只要我們上下同心，周密部署，加強工作，春耕期間化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價格一定能夠保持基本穩(wěn)定。
二、對下一步化肥價格調(diào)控工作的幾點意見
化肥的生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，黨和政府高度關(guān)注。各地價格主管部門要高度重視，當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委政府的參謀助手，及時提出政策建議，采取切實有效的措施，穩(wěn)定化肥市場價格。
�。ㄒ唬└叨汝P(guān)注改革后化肥價格調(diào)控的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。
化肥的生產(chǎn)供應(yīng)和消費具有一定的特殊性�；蕛r格放開后，生產(chǎn)和消費的矛盾，特別是資源省市和消費省市，產(chǎn)地和銷地之間的矛盾可能更加突出。因此，我們穩(wěn)定化肥價格的責(zé)任更重了，工作的難度更高了。一要冷靜觀察，加強分析。現(xiàn)在放開化肥價格的政策剛剛實施。從原來實行政府指導(dǎo)價，到放開由市場形成價格，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)，還是監(jiān)管環(huán)節(jié)，都有一個轉(zhuǎn)變觀念、逐步適應(yīng)的過程。改革后化肥的生產(chǎn)、流通、消費，以及調(diào)控中是否還存在問題，也需要有一段時間檢驗。在完全按照市場機制運作的情況下，是否會再出現(xiàn)一些新情況和新問題，需要我們高度關(guān)注。因此，現(xiàn)在還不能說改革就完全成功了，還要冷靜觀察。而且，化肥生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)涉及面非常廣，相關(guān)調(diào)控職能分散在發(fā)改、工信、財政、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等各個部門，如何統(tǒng)一認識，做好化肥價格調(diào)控工作，需要各方面共同努力。二要積極引導(dǎo)，促進生產(chǎn)�；蕛r格的穩(wěn)定，起決定性作用的是供應(yīng)能不能滿足需求。因此，扶持生產(chǎn)是調(diào)控的重點。在這次改革中，暫時保留了各項優(yōu)惠政策，就是考慮到化肥生產(chǎn)、消費等各個方面都要有一個平穩(wěn)的過渡過程。而且化肥是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，消費對象是農(nóng)民，承受能力較低，化肥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也離不開政府的扶持。各地要積極研究采取措施，促進化肥生產(chǎn)，為穩(wěn)定化肥市場價格奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三要完善措施，規(guī)范行為。在化肥價格放開的情況下，采取什么政策措施調(diào)控市場，穩(wěn)定價格，需要我們深入研究。很多省市提出要擴大儲備規(guī)模，完善儲備制度，這是放開價格后調(diào)控市場的一個重要手段，各省可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行探索。同時，也要切實加強對化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)價格行為和市場行為的監(jiān)管，維護正常的市場秩序，防止價格不合理上漲，保護農(nóng)民的切身利益。
�。ǘ└叨汝P(guān)注政策調(diào)控的成效和存在的問題，不斷加強和改進價格調(diào)控工作。
在化肥價格實行市場調(diào)節(jié)的情況下，要更多地運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)、信息引導(dǎo)等措施來穩(wěn)定化肥價格。這些政策措施過去在化肥價格調(diào)控中發(fā)揮了重要作用，但能否適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要，還需要不斷總結(jié)完善。供求平衡仍然是穩(wěn)定化肥價格的基礎(chǔ)。在總量平衡的情況下，化肥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也要與需求相適應(yīng)，包括區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)要平衡，產(chǎn)地銷地之間要做好銜接；產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)要平衡，根據(jù)農(nóng)民用肥的實際需求合理安排生產(chǎn)；季節(jié)之間也要保持平衡，合理安排淡旺季的生產(chǎn)、儲備和銷售。在供求平衡的基礎(chǔ)上，要進一步完善化肥價格調(diào)控政策。一是加強價格監(jiān)測預(yù)警。要將化肥價格監(jiān)測納入實時監(jiān)測系統(tǒng)，完善指標(biāo)體系，擴大監(jiān)測范圍，改進監(jiān)測辦法，切實提高價格監(jiān)測的效率和分析預(yù)警的水平，切實增強價格調(diào)控的前瞻性和有效性。二是健全儲備制度。在價格放開后，企業(yè)常年生產(chǎn)和季節(jié)消費的矛盾更加突出，通過儲備調(diào)節(jié)，實行淡儲旺銷是穩(wěn)定化肥價格的主要手段。目前國家儲備總量已經(jīng)大幅度增加，具有相當(dāng)規(guī)模，關(guān)鍵是地市一級化肥儲備制度也要建立起來。要進一步研究儲備調(diào)節(jié)的方式方法，研究化肥儲備企業(yè)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)掛鉤問題，最大程度地發(fā)揮儲備穩(wěn)定價格的作用。三是完善關(guān)稅政策。如何運用關(guān)稅政策，把握好關(guān)稅調(diào)節(jié)的時機和力度，使化肥能夠在淡季適當(dāng)出口，旺季留在國內(nèi)消費，保持國內(nèi)供求基本平衡，是下一步化肥價格調(diào)控需要研究的重要問題。從長期來看，化肥作為資源性產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)盡量減少出口，主要供應(yīng)國內(nèi)市場，保持國內(nèi)供應(yīng)適度寬松。四是研究制定《穩(wěn)定化肥價格工作預(yù)案》，針對化肥供求和價格變動可能出現(xiàn)的情況，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。一旦出現(xiàn)化肥價格異常波動，能夠及時出手，有條不紊的開展工作，迅速穩(wěn)定市場，穩(wěn)定價格，做到未雨綢繆，有備無患。五是完善對農(nóng)民的補貼制度。農(nóng)資綜合直補一般是一年一次，年初就確定補貼數(shù)額。但農(nóng)資價格是波動的，在價格上漲，特別是上漲較多的情況下，如何更好地運用補貼手段，彌補農(nóng)民種糧成本增支，保護農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，需要進行深入研究。
（三）高度關(guān)注春耕期間化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作，打好春耕生產(chǎn)第一仗。
當(dāng)前春耕生產(chǎn)在即，這是改革化肥價格形成機制后第一個用肥旺季，保持化肥價格基本穩(wěn)定對統(tǒng)一各方面認識，保障改革順利推進具有非常重要的意義。據(jù)測算，今年春耕期間氮肥、磷肥、鉀肥均供大于需，供應(yīng)是有保障的，需求也保持基本穩(wěn)定，為保持化肥價格基本穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。但同時也要看到，一方面，由于去年上半年化肥原材料價格暴漲、下半年化肥價格下降較多，一些化肥生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象，給化肥市場供應(yīng)帶來了一定影響；另一方面，即使總量是有保障的，但由于各地區(qū)資源狀況、用肥結(jié)構(gòu)、備肥進度和分布情況不同，也不能完全排除個別地區(qū)個別時段出現(xiàn)化肥供應(yīng)緊張、價格異常波動的可能。各級價格主管部門對春耕期間的化肥供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作千萬不可掉以輕心。一要認真做好春耕期間化肥供需平衡情況調(diào)查分析工作，不但要掌握全省化肥供需總量情況，更要對主要產(chǎn)糧市縣備肥情況進行全面深入調(diào)查。對當(dāng)?shù)鼗噬a(chǎn)、供應(yīng)、需求情況在總量和結(jié)構(gòu)上都要進行深入分析，做到心中有數(shù)。二要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對備肥不足、供應(yīng)可能出現(xiàn)緊張的地區(qū)，及早向當(dāng)?shù)卣畧蟾�，向有關(guān)部門反映，抓緊組織貨源，協(xié)調(diào)保障運力，盡快將農(nóng)民所需的化肥調(diào)撥到基層經(jīng)銷點，切實保障春耕用肥需要，重點防止局部地區(qū)市場出現(xiàn)異常波動。三要結(jié)合我委組織開展的春耕期間全國化肥價格檢查工作，加大對化肥生產(chǎn)流通各項價格優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，督促供電、供氣、運輸?shù)绕髽I(yè)認真落實各項價格優(yōu)惠政策，堅決糾正和查處不執(zhí)行國家優(yōu)惠政策的行為。四要嚴厲打擊價格壟斷、價格串通、價格欺詐、哄抬價格等各種價格違法行為，維護正常市場價格秩序，防止化肥價格不合理上漲，確保春耕期間化肥供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。
