2月19日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，引起行業(yè)內(nèi)外各方人士的普遍關(guān)注。振興規(guī)劃為石化產(chǎn)業(yè)抵御全球金融危機的影響，盡快從低谷中擺脫出來提供了強有力的政策指導(dǎo)。本報擬選擇振興規(guī)劃涉及較多、影響較大的化肥農(nóng)藥、煉油乙烯和煤化工等重點行業(yè)進(jìn)行初步解讀，為讀者更好地理解振興規(guī)劃提供參考。
化肥、農(nóng)藥關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對保證我國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著十分重要的作用，因此，新通過的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃把提高農(nóng)資保障能力放到了重要的位置。振興規(guī)劃中化肥、農(nóng)藥行業(yè)的內(nèi)容涉及總量供應(yīng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、淡季儲備等多方面，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)化行業(yè)的重視。振興規(guī)劃對農(nóng)化行業(yè)的利好何在？農(nóng)化企業(yè)該如何落實規(guī)劃？記者采訪了中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶、中國硫酸工業(yè)協(xié)會理事長齊焉、中國磷肥工業(yè)協(xié)會顧問張永志等業(yè)內(nèi)專家。
面臨窘境亟盼政策甘霖
去年上半年在全球資源性價格上漲的過程中，化肥和農(nóng)藥價格都出現(xiàn)了迅速上漲，而到了下半年，由于全球金融危機的影響，原油、硫黃等資源品價格崩潰，化肥、農(nóng)藥價格也隨之下跌。磷酸二銨和磷酸一銨分別從5000元（噸價，下同）和4000元以上跌到3000元和2000元以下，草甘膦更是從10萬元跌落到2萬元。暴漲暴跌的行情給化肥農(nóng)藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了嚴(yán)重影響。
目前農(nóng)化企業(yè)面臨著產(chǎn)品銷售困難、前期高價原料及高成本產(chǎn)品庫存積壓難以消化，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持正常生產(chǎn)等難題。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國尿素企業(yè)產(chǎn)品庫存達(dá)235萬噸，比上年增加160%；磷酸二銨庫存達(dá)125萬噸，比上年增長231%。2008年底停產(chǎn)的尿素企業(yè)超過40家，碳銨企業(yè)超過100家；磷肥企業(yè)開工率不足50%。國際硫黃市場價格的跳水，給磷肥企業(yè)造成虧損近156億元。
規(guī)劃出臺利好農(nóng)化行業(yè)
振興規(guī)劃把保農(nóng)資與保增長放在同等重要的位置。雖然對農(nóng)化行業(yè)更多政策支持仍需要今后的實施細(xì)則具體化，但從總則中的相關(guān)原則規(guī)定就已經(jīng)體現(xiàn)了對農(nóng)化行業(yè)的重大利好。
第一，專門強調(diào)提高農(nóng)資保障能力，表明了國家對農(nóng)化行業(yè)的重視，給化肥農(nóng)藥企業(yè)以信心。
第二，提出落實糧食增產(chǎn)等綜合措施，拉動消費。啟動實施國家500億千克糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、大幅增加農(nóng)民種糧補貼和農(nóng)資綜合直補，繼去年提高小麥最低收購價格之后，今年又更大幅度地提高水稻的最低收購價，這些措施將直接拉動對化肥、農(nóng)藥的需求。
第三，明確要完善化肥淡儲制度。目前2009年春季淡儲已安排到位，淡儲規(guī)模由1200萬噸增加到1600萬噸。同時國家有可能成為化肥淡儲的主體。2009年的淡儲資金將首次撥給生產(chǎn)企業(yè)，這有助于穩(wěn)定化肥企業(yè)生產(chǎn)，特別是解決化肥生產(chǎn)企業(yè)淡季產(chǎn)品銷售問題，從而減輕生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)壓力。此外，據(jù)悉有云南云天化120萬噸磷銨、青海中信國安100萬噸鉀鎂肥、新疆庫爾勒80萬噸尿素3個化肥項目入圍石化20項重大在建工程，可望獲得國家重點支持。
當(dāng)前主要任務(wù)調(diào)整結(jié)構(gòu)
規(guī)劃提出調(diào)整化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。當(dāng)前，從國內(nèi)生產(chǎn)能力看，除鉀肥尚需一定數(shù)量的進(jìn)口外，氮肥、磷肥和農(nóng)藥都完全能夠滿足需要，而且產(chǎn)能明顯富余。2009年國內(nèi)尿素產(chǎn)能6100萬噸，磷酸二銨產(chǎn)能1300萬噸，從當(dāng)前需求來看，尿素和磷酸二銨產(chǎn)能分別過剩1000萬噸和600萬噸。農(nóng)藥產(chǎn)能富余更多，2008年我國農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到185萬噸以上，是世界第一大生產(chǎn)國和出口國，保證供給不是問題。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)是當(dāng)前農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。
有研究報告顯示，2008年氮肥占國內(nèi)化肥產(chǎn)量的74%，磷肥占21%，鉀肥占5%�；适┯媒Y(jié)構(gòu)方面，國內(nèi)氮磷鉀肥施用比例在1∶0.33∶0.22，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和施用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，氮肥過剩而鉀肥供給嚴(yán)重不足�；十a(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)；化肥品種以適應(yīng)作物所需營養(yǎng)元素規(guī)律的平衡要求，應(yīng)向?qū)Ｓ没�、緩效化、控效化方向發(fā)展，淘汰低濃度有污染的化肥。化肥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過并購重組，提高集中度，沒有資源的小化肥要逐步退出基礎(chǔ)肥生產(chǎn)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，化肥行業(yè)中將繼續(xù)推廣節(jié)能高效的潔凈煤氣化技術(shù)。加強中低品位磷礦選礦產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展窯法磷酸，以降低能源消耗，減少磷石膏產(chǎn)出。
農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是繼續(xù)削減高毒、高殘留農(nóng)藥品種，發(fā)展高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容性好的品種。我國玉米類作物種植面積已經(jīng)超越稻谷類躍居第一，使除草劑的使用量增加；蔬菜和水果種植面積不斷擴(kuò)大，殺菌劑用量也將穩(wěn)中有升。為此，應(yīng)發(fā)展除草劑新品種、水果蔬菜用的新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑等，增加水基化制劑、固體化制劑比重，減少對環(huán)境影響較大的乳油和可濕性粉劑。同時進(jìn)行生產(chǎn)布局調(diào)整，組建大型農(nóng)藥集團(tuán)，農(nóng)藥生產(chǎn)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。
目前振興規(guī)劃已原則通過，但細(xì)則還未出臺。業(yè)界希望國家在制訂細(xì)則中對化肥、農(nóng)藥能給予更多的政策支持。其中呼聲最高的是希望國家積極引導(dǎo)化肥有序出口。為保證化肥的充足供應(yīng)，化肥產(chǎn)能需要有一個合理的過剩量；而要降低成本，則需要化肥穩(wěn)定長周期運行。這就需要做好兩個市場，通過出口釋放部分過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)能供需平衡。同時，希望國家按品位貧富程度區(qū)別情況征礦石資源稅，以鼓勵開發(fā)利用低品位礦石，避免采富棄貧資源浪費。另外，還希望國家在流動資金貸款，企業(yè)增值稅、農(nóng)藥出口退稅等方面給予扶持。
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