雖然剛剛在與農(nóng)業(yè)主管部門的官司中獲勝，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司有關(guān)負(fù)責(zé)人仍顯出幾分無奈。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來困擾化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭管理問題仍無法得到解決。
不久前，云南省宣威市人民法院開庭審理了云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司告政府農(nóng)業(yè)主管部門的案件，并當(dāng)庭宣判農(nóng)業(yè)局撤消對(duì)企業(yè)的罰款，成為我國(guó)化肥營(yíng)銷企業(yè)告贏農(nóng)業(yè)部門的第一案。記者采訪了解到，這起案件的根源就在于化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多頭管理。6月11日，云南省化工行業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)混肥分會(huì)負(fù)責(zé)人高孔亮在接受采訪時(shí)表示，協(xié)會(huì)已就此事上報(bào)中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)，而中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)也于近日上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，希望取消一直以來困擾化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭管理。
2009年3月20日，云南省宣威市農(nóng)業(yè)局在檢查中發(fā)現(xiàn)，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司宣威經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)未取得肥料登記證號(hào)的肥料產(chǎn)品：云南龍山化肥有限公司生產(chǎn)的通用復(fù)混肥料。宣威市農(nóng)業(yè)局根據(jù)《肥料登記管理辦法》給予經(jīng)營(yíng)單位警告并罰款人民幣2萬元的處罰，同時(shí)查封了其所經(jīng)營(yíng)的云南龍山化肥有限公司的通用復(fù)混肥70噸。對(duì)此，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司宣威經(jīng)營(yíng)部不服，并對(duì)宣威市農(nóng)業(yè)局提起了行政起訴。
云南農(nóng)資公司宣威經(jīng)營(yíng)部的代理律師吉龍華表示，宣威市農(nóng)業(yè)局所做處罰決定缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)。他們的處罰依據(jù)的是《肥料登記管理辦法》(2004年7月1日修訂)，而該《辦法》沒有上位法的依據(jù)。1993年7月2日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》沒有任何關(guān)于肥料登記方面的規(guī)定；修改后的《農(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定，農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。
業(yè)內(nèi)人士指出，本案雖然是化肥經(jīng)銷商告農(nóng)業(yè)部門，但實(shí)質(zhì)卻是由農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》與《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》管理交叉重復(fù)所引起的。目前的情況是：一個(gè)復(fù)混肥料或有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥料生產(chǎn)企業(yè)，須向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)辦理工業(yè)產(chǎn)品許可證，還必須向農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)辦理肥料登記證，否則就將被罰款，對(duì)此廣大化肥生產(chǎn)企業(yè)很有意見。據(jù)了解，按照辦理肥料登記證的規(guī)定，復(fù)混肥料和有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥料需要每一種型號(hào)辦一個(gè)證，一般企業(yè)要辦理十多個(gè)登記證，大的企業(yè)要辦理上百個(gè)登記證，要花費(fèi)十幾萬元甚至幾十萬元，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
業(yè)內(nèi)人士透露，農(nóng)業(yè)部門《辦法》執(zhí)行起來很難做到公正、公平，容易產(chǎn)生腐敗。農(nóng)業(yè)部門委托各地農(nóng)業(yè)三站的人員來執(zhí)行《辦法》的監(jiān)管，而目前縣以下的農(nóng)業(yè)三站大多建設(shè)了很多生產(chǎn)廠，很多人搞肥料經(jīng)營(yíng)。在執(zhí)行過程中，他們既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，很難做到公正、公平。如本案中宣威市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員又身兼配肥站負(fù)責(zé)人。
云南農(nóng)資公司宣威經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人說，自宣威市農(nóng)業(yè)局處罰、查封他們所銷龍山復(fù)合肥后，原購買的農(nóng)戶紛紛退貨，要求賠償，并一致認(rèn)為該經(jīng)銷商在賣假貨，對(duì)經(jīng)銷商和公司經(jīng)營(yíng)部的聲譽(yù)造成非常惡劣的影響，給公司造成直接間接損失近20萬元。
在采訪中，其他一些化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)也表示有過類似的遭遇�；噬a(chǎn)企業(yè)云南祥豐化肥公司的負(fù)責(zé)人說，企業(yè)的經(jīng)銷商不堪承受罰款，罰款的費(fèi)用只好由企業(yè)承擔(dān)，他們不得不忍氣吞聲。各地農(nóng)業(yè)部門對(duì)企業(yè)的罰款金額不一，使企業(yè)將大部分精力和金錢花在與農(nóng)業(yè)部門的周旋協(xié)調(diào)上面，對(duì)正常的生產(chǎn)造成很大的影響。為此，他們希望有關(guān)部門能按照今年3月份國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好當(dāng)前春耕化肥供應(yīng)工作的通知》精神，各部門各司其職：工業(yè)部門組織化肥企業(yè)搞好生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)部門組織好測(cè)土配方施肥工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。
楚雄龍潤(rùn)豐化肥公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，化肥生產(chǎn)執(zhí)行生產(chǎn)許可證管理，企業(yè)必須辦理工商管理部門注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要取得環(huán)保、安全、衛(wèi)生等有關(guān)部門的許可，才能從事生產(chǎn)、銷售�；噬a(chǎn)質(zhì)量管理執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定期、不定期抽查，公布檢測(cè)結(jié)果，并有相關(guān)處罰規(guī)定。而農(nóng)業(yè)部門的《辦法》屬重復(fù)管理，有行業(yè)壟斷的嫌疑，同時(shí)也是越權(quán)行為。
據(jù)云南省化工行業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)混肥分會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)部門的《肥料登記管理辦法》一經(jīng)實(shí)施，便引起了眾多化肥企業(yè)的異議。2005年9月，云南化工行業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)務(wù)院法制辦呈遞了報(bào)告，要求廢止或修改該《辦法》；2006年9月，農(nóng)業(yè)部試圖將《辦法》（規(guī)章）升格為《條例》（行政法規(guī)），但由于遭到廣大化肥企業(yè)的反對(duì)而不了了之；2006年2月中國(guó)磷肥工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、2008年7月云南化工協(xié)會(huì)均寫報(bào)告給國(guó)務(wù)院法制辦，要求廢止或修改《辦法》，卻一直沒見下文。
中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人張永志表示，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，應(yīng)修改或廢止農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》。如果農(nóng)業(yè)部不修改《肥料登記管理辦法》，希望國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門能盡快形成共識(shí)，取消對(duì)化學(xué)肥料的登記，給企業(yè)、經(jīng)銷商一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
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