5月3日，國家發(fā)改委公布了我國在未來3年內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)，化肥行業(yè)成為淘汰落后產(chǎn)能的重點領(lǐng)域。5月18日，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》全文公布，該規(guī)劃也提出要加快淘汰化肥落后產(chǎn)能，對化肥企業(yè)通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)除鉀肥尚需一定數(shù)量的進口外，氮肥、磷肥都存在明顯的產(chǎn)能過剩。尿素和磷酸二銨產(chǎn)能分別過剩1000萬噸和600萬噸。我國化肥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能是現(xiàn)實需要。但在接下來的操作過程中，化肥產(chǎn)業(yè)內(nèi)卻出現(xiàn)了不同意見。分歧在于，究竟什么叫落后產(chǎn)能？落后產(chǎn)能到底是哪些？誰該被淘汰？
落后產(chǎn)能有什么標(biāo)準(zhǔn)
“目前，化肥業(yè)內(nèi)對‘落后產(chǎn)能’這一概念的稱呼比較寬泛，還只是個泛泛的說法�！敝袊鵁o機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽分會會長魏成廣告訴記者。
據(jù)他介紹，目前國內(nèi)還沒有相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)定化肥企業(yè)的能耗應(yīng)該達到什么標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定哪些裝置是先進的、哪些是落后的。因此，目前也就沒有可參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來具體評斷落后產(chǎn)能。
“什么是落后產(chǎn)能，目前行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的說法�！痹铺旎瘓F有限責(zé)任公司總工程師凌曉東、江蘇省姜堰市化肥有限責(zé)任公司總經(jīng)理左勇春都這樣告訴記者。他們表示，在衡量落后產(chǎn)能時，企業(yè)規(guī)模是多少、能耗是多少、排放量是多少，都沒有明確的指標(biāo)。
沒有明確的指標(biāo)，也就造成了企業(yè)的困惑�！妒a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提到，要采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術(shù)，對現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進行原料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)原料煤多元化，降低成本；在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能；優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術(shù)。對此，安徽淮化股份有限公司技術(shù)總監(jiān)陳林向記者抱怨：“這是把先進的產(chǎn)能要求說出來了，但對于落后產(chǎn)能是什么并沒有提到。規(guī)劃中提到要上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能。但什么是大？什么是�。吭趺创�？怎么��？是應(yīng)該以產(chǎn)量來劃分？還是以工藝來劃分？”
不少企業(yè)負責(zé)人也向記者表示，對于這個問題，目前很多企業(yè)都是一頭霧水。
還有企業(yè)負責(zé)人提出，有關(guān)部門提出要淘汰落后產(chǎn)能，但又沒有制訂一個技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，化肥企業(yè)自己也不知道誰該淘汰，誰不該淘汰。這樣一來，淘汰落后產(chǎn)能豈不成了一句無的放矢的空話？
落后產(chǎn)能有什么特點
倒是不少業(yè)內(nèi)人士對落后產(chǎn)能提出了自己的看法，有的還總結(jié)出了落后產(chǎn)能的特點。
中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長孔祥琳：“落后產(chǎn)能是環(huán)保不達標(biāo)、能耗過高，但在成本上有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能�！�
石油和化工規(guī)劃院院長顧宗勤：“落后產(chǎn)能是技術(shù)含量低、競爭力不強的產(chǎn)能�！�
中國磷肥工業(yè)協(xié)會理事長武希彥：“資源配置不合理的就是落后產(chǎn)能�！�
江蘇泰興化肥廠總工程師蔣冬慶認為，能耗高、成本高的是落后產(chǎn)能。他就此舉了個例子：一家老化肥企業(yè)，人員負擔(dān)重、設(shè)備老、能耗高，其年產(chǎn)合成氨2萬噸，而職工人數(shù)有700多人，噸氨原料煤消耗量為1.5噸；另一家新建化肥企業(yè)，其工藝先進、設(shè)備自動化程度高，企業(yè)年產(chǎn)合成氨30萬噸，職工人數(shù)200多人，原料煤消耗量為1.2噸。兩相對比，前者顯然就是落后產(chǎn)能。
還有業(yè)內(nèi)人士提出的觀點很有新意。魏成廣就認為，現(xiàn)在國內(nèi)鉀肥供應(yīng)不足，不存在產(chǎn)能過剩的問題，但也不能因此就說鉀肥行業(yè)不存在落后產(chǎn)能。目前，有些小鉀肥企業(yè)的生產(chǎn)水平比較落后，存在濫挖亂采、廢鹵就地排放的行為。這樣的企業(yè)當(dāng)然就屬于落后產(chǎn)能。
雖然這些觀點不完全相同，但總的來看，能耗高、環(huán)保水平低應(yīng)該是落后產(chǎn)能的共同特點。
規(guī)模小是否一定落后
那么，是不是規(guī)模小的裝置就一定會能耗高、環(huán)保水平低呢？
顧宗勤認為，按照國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，企業(yè)新建氮肥單套裝置時，純氧煤氣化裝置的產(chǎn)能不應(yīng)低于年產(chǎn)30萬噸合成氨，以富氧制氣的裝置的產(chǎn)能不應(yīng)低于年產(chǎn)20萬噸合成氨；對磷肥企業(yè)來說，云南、貴州新建單套裝置的規(guī)模不應(yīng)低于30萬噸/年（折五氧化二磷，下同），其他有資源地區(qū)新建單套裝置的規(guī)模不應(yīng)低于12萬噸/年。因此，對于新建化肥裝置來說，按照這個產(chǎn)業(yè)政策，低于上述規(guī)模和技術(shù)要求的就是落后產(chǎn)能。
但業(yè)內(nèi)人士表示，對于已建化肥裝置來說，規(guī)模小不一定就落后。
孔祥琳認為，事實上，落后產(chǎn)能很難從規(guī)模上來進行界定。有的氮肥企業(yè)規(guī)模小，但其生產(chǎn)成本很低，多種經(jīng)營也搞得不錯。在環(huán)保水平方面，孔祥琳認為，經(jīng)過多年的改造，國內(nèi)一些中小化肥企業(yè)固定床造氣裝置產(chǎn)生的廢渣、廢氣基本能吃干用盡，污水也實現(xiàn)了零排放，煤渣也實現(xiàn)了綜合利用。因此，固定床造氣裝置不但不能算落后產(chǎn)能，而且還是一種經(jīng)濟可行的技術(shù)選擇。
年產(chǎn)5萬噸合成氨的山東莒南縣泰祥化肥有限公司的副總經(jīng)理趙樹勛告訴記者，在我國，有的年產(chǎn)6萬噸合成氨的生產(chǎn)企業(yè)，其平均煤、電消耗并不比年產(chǎn)20萬噸合成氨的企業(yè)高，關(guān)鍵是企業(yè)要不斷地采用新工藝、新設(shè)備來進行技術(shù)改造。
氮肥產(chǎn)能為100萬噸/年、磷復(fù)肥生產(chǎn)能力居全國第一的云天化集團有限責(zé)任公司的總工程師凌曉東也贊成不以規(guī)模論落后：“生產(chǎn)規(guī)模無論大小，企業(yè)只要有成本優(yōu)勢就可以生存和發(fā)展�！�
“落后產(chǎn)能不應(yīng)單純以產(chǎn)能、產(chǎn)量來劃分，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)、管理等方面綜合來看。”左勇春也如是說。
中國氮肥工業(yè)協(xié)會秘書長劉淑蘭明確表示，政策上提倡上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，但是“上大”容易，淘汰小的并不像說起來那么簡單。她認為，我國年產(chǎn)能在4萬噸以下的合成氨企業(yè)占大多數(shù)，其生產(chǎn)的碳酸氫銨往往就地銷售、使用。一些小氮肥企業(yè)還是當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)場所，財政收入的支柱企業(yè)，如果國家實施強制性淘汰措施，會給農(nóng)民就業(yè)、社會穩(wěn)定帶來問題。
顧宗勤也表示，一些規(guī)模小的裝置，如果管理好，成本低，就不能算是落后產(chǎn)能。
規(guī)模大是否一定先進
“現(xiàn)在化肥裝置普遍向大型化、規(guī)�；较虬l(fā)展。大規(guī)模裝置的技術(shù)和工藝先進，與小規(guī)模裝置不在一個發(fā)展層次�！鼻鄭u華昌集團一位負責(zé)人如是說。
這話聽起來，似乎是說裝置規(guī)模越大就越先進，但凌曉東持有不同意見。他認為，對于規(guī)模大的裝置和企業(yè)來說，如果不能抓好管理，技術(shù)改造跟不上，同樣也會能耗高，也是落后產(chǎn)能。
劉淑蘭認為，在內(nèi)蒙古等原料產(chǎn)地，新上的大裝置盡管采用了新型煤氣化技術(shù)，但其電耗依然很高。大的裝置如果不在電費、運輸上享受優(yōu)惠，其生存也成問題。“新上化肥裝置時，如果原料、水、環(huán)境容量等條件不具備，就不能上。對新上裝置，還要設(shè)立門檻——什么規(guī)模的產(chǎn)能和企業(yè)準(zhǔn)入，什么規(guī)模的產(chǎn)能和企業(yè)退出。對當(dāng)?shù)卦斐晌廴镜钠髽I(yè)，長期面臨虧損的企業(yè)，即便規(guī)模大，也是落后產(chǎn)能，也應(yīng)被淘汰。”另外，運1噸煤的成本和生產(chǎn)1.2噸尿素的成本是一樣的，而目前鐵路運力緊張，化肥企業(yè)運輸受到制約，因此，從運輸方面考慮，化肥產(chǎn)能靠近消費地更合適。從這個角度說，不是裝置規(guī)模大就先進、有競爭力，規(guī)模小就沒有競爭力。
武希彥反映，目前在我國磷肥行業(yè)，遭受國際金融危機重創(chuàng)的不是小型企業(yè)，恰恰是擁有先進技術(shù)和資源利用能力的大型骨干企業(yè)。龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，自身難保，也就沒能力兼并、重組、替代小企業(yè)。
對于化肥行業(yè)落后產(chǎn)能的認定，竟然有如此強烈的差異，那么，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的加快淘汰化肥落后產(chǎn)能，又如何加快呢？
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