為保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，使中國經(jīng)濟盡快走出國際金融危機造成的影響，國家積極采取了擴大內(nèi)需、促進外貿(mào)、繼續(xù)發(fā)展等一系列針對性的措施。作為化肥行業(yè)來講，要想走出困境，淘汰落后產(chǎn)能是必須的途徑。在國務院制定的振興計劃中，把擴大需求、淘汰落后產(chǎn)能放在同等重要的方面，但對于化肥行業(yè)，從科學用肥、節(jié)能減排的角度考慮，中國的化肥市場需求不可能有太大幅度的提高。目前中國占世界10%的耕地已消耗了全球30%的化肥，化肥消費總量和單位面積施用量已處于較高水平，中國目前化肥的使用已不是量的增加，而是質的提高。也就是通過測土配方施肥、肥料的復合化，達到精細化水平。
中國化肥利用率達到發(fā)達國家的水平，中國農(nóng)業(yè)用肥數(shù)量將至少減少30%～40％的水平。另外，農(nóng)業(yè)專家已提出，由于近年來大量化學肥料的使用，忽視了對有機肥料的施用，使土壤中的有機質含量大幅減少，急需加以補充。通過科學手段，提高化肥的利用率才是保證國家糧食安全、提高農(nóng)民收入的有效途徑，而非無限增加化肥的剛性需求。由此可以看出，隨著中國科學水平的提高，化肥的發(fā)展空間將被不斷地擠壓。這里我們還沒有考慮因農(nóng)產(chǎn)品收購價格長期處于低迷態(tài)勢，影響農(nóng)民種田積極性而造成化肥需求量下降的負面因素。
對于化肥這種能源性和資源性產(chǎn)品，中國政府立足滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的原則一直是非常明確的，被列為控制性出口產(chǎn)品的范圍之內(nèi)。近年來，每當化肥出口量大幅增加時，國家迅速提高關稅加以控制。國家發(fā)改委也多次表明，繼續(xù)控制化肥出口是大勢所趨。而且隨著全球經(jīng)濟不景氣的影響，國際上具有成本優(yōu)勢的能源與資源大國在不斷擴大本國化肥產(chǎn)能，國際主要化肥消費國本國化肥產(chǎn)能不斷釋放，其直接后果是國際化肥市場也是資源量供大于求，中國化肥在國際市場取得利潤的空間不斷受到打壓。擴內(nèi)需不科學、促外易不實際，實現(xiàn)化肥供需平衡的唯一途徑就是淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)去產(chǎn)能化，降低化肥總量，在更為科學的基礎上達到新的產(chǎn)需平衡。
加快市場化進程是有效手段
在進入本世紀初，對化肥行業(yè)進行整合，淘汰落后產(chǎn)能就一直伴隨著化肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不斷被提出，可是，在較好的效益下往往被大多數(shù)企業(yè)所漠視。面對當前產(chǎn)能的嚴重過剩和低迷的市場需求，化肥企業(yè)又面臨著新一輪結構調(diào)整和重新整合。
國務院發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的上大壓小、產(chǎn)能置換，淘汰技術落后、資源利用不合理的產(chǎn)能，就是這一輪化肥結構調(diào)整的原則，這體現(xiàn)了國家對這次化肥結構調(diào)整既要著力解決當前化肥產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。在國家發(fā)改委公布的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標中，化肥成為石化產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重點領域之一。為了保證這次結構調(diào)整真正取得成效，借鑒以往經(jīng)驗，在目前國產(chǎn)化肥已完全能夠滿足國內(nèi)市場需求的基礎上，政府已完全沒有了改革會造成化肥市場價格大幅上漲、農(nóng)民買不起肥的后顧之憂。
今年初，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于改革化肥價格形成機制的通知》，加快了化肥流通體制改革的步伐，取消化肥價格限制政策，將國產(chǎn)化肥出廠價格由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價，取消了對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預措施。與此同時，已開始逐步調(diào)整對化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，其目的就是促使具有規(guī)模效應、成本優(yōu)勢的企業(yè)提高市場競爭能力，通過市場調(diào)節(jié)，使行業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。為了加快化肥市場化進程，政府還將通過修訂和完善產(chǎn)業(yè)政策，建立產(chǎn)能退出機制，推進企業(yè)技術改造，鼓勵企業(yè)用新技術、新工藝、新裝備提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展高附加值產(chǎn)品等手段加快淘汰落后產(chǎn)能。同時，國家還會通過信貸、稅收、環(huán)保等政策扶持優(yōu)勢企業(yè)，加大化肥企業(yè)的結構調(diào)整力度，使化肥行業(yè)盡快走向健康發(fā)展的軌道。
