“幾年來的實(shí)踐證明，《肥料登記管理辦法》,對(duì)大宗肥料產(chǎn)品的管理效果甚微，沒有解決存在的假、冒、偽、劣等問題，反而造成了多頭管理、重復(fù)管理和亂收費(fèi)。政府應(yīng)從直接管理肥料生產(chǎn)、流通的行為退出來，把管理的重心放到保證供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，打擊假、冒、偽、劣，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)利益�！庇浾哒J(rèn)為中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)武希彥的這番話十分中肯。基于此，協(xié)會(huì)建議《條例》要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)檢、工商管理、農(nóng)業(yè)等政府主管部門應(yīng)各司其職、分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到從農(nóng)民利益出發(fā)，不徇私、不舞弊，依法辦事；克服地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷現(xiàn)象，給企業(yè)、經(jīng)營(yíng)商一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；《條例》不僅要保護(hù)消費(fèi)者（農(nóng)民），也要保護(hù)生產(chǎn)、營(yíng)銷企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)明確管理部門違規(guī)執(zhí)法給生產(chǎn)企業(yè)、營(yíng)銷商造成的損失予以賠償、對(duì)相關(guān)責(zé)任人處罰的條款。此外建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)供銷合作總社、有關(guān)協(xié)會(huì)、肥料生產(chǎn)廠、營(yíng)銷商等單位參加，制定一個(gè)全面的、可操作的《肥料管理?xiàng)l例》，進(jìn)而過渡到《肥料法》。
那么《肥料法》應(yīng)該涉及哪些方面的內(nèi)容呢？
據(jù)中國(guó)肥料管理政策考察團(tuán)對(duì)加拿大、孟加拉國(guó)、泰國(guó)和馬來西亞考察的經(jīng)驗(yàn)借鑒：《加拿大肥料法》規(guī)定：對(duì)一些長(zhǎng)期使用、肥效穩(wěn)定的產(chǎn)品, 包括微生物肥料、復(fù)合肥等, 不需要檢驗(yàn)登記, 但國(guó)家建立了一套嚴(yán)格的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn), 企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口產(chǎn)品的包裝上必須注明產(chǎn)品名稱、營(yíng)養(yǎng)成分及含量、使用最低限量、重金屬和真菌等有害物質(zhì)含量。而且加、孟、泰、馬四國(guó)的肥料檢驗(yàn)登記制度有一個(gè)共同特點(diǎn), 即實(shí)行首家登記制,其他企業(yè)生產(chǎn)已登記的同一配方肥料, 不需要再申請(qǐng)登記,且肥料配方無專利權(quán)。
這四國(guó)的考察報(bào)告指出，這些國(guó)家政府的首要職能就是對(duì)肥料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。加拿大國(guó)家食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)肥料的監(jiān)督管理工作，對(duì)肥料產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品, 勒令生產(chǎn)企業(yè)限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的, 除沒收其產(chǎn)品外,最高處以高達(dá)25萬加元的罰款, 直至追究刑事責(zé)任。
泰國(guó)于1975年頒布的《肥料法》包括化肥許可證申請(qǐng)、化肥質(zhì)量控制、化肥檢驗(yàn)登記與廣告管理、標(biāo)簽管理、有機(jī)肥管理、罰則和過渡性條款等。
因此筆者認(rèn)為，中國(guó)的《肥料管理?xiàng)l例》也不應(yīng)該是一個(gè)孤立的、斷裂的管理環(huán)節(jié)，而是一個(gè)全面的、貫通的管理體系，因此其中除了應(yīng)該理順肥料登記的內(nèi)容、協(xié)調(diào)好與各項(xiàng)法律法規(guī)的關(guān)系外，最好也應(yīng)該涉及到質(zhì)量控制、標(biāo)簽管理、廣告管理、罰則等各個(gè)方面的內(nèi)容。只有這樣的《肥料法》才能夠真正解決人大代表武四海提出的當(dāng)前市場(chǎng)上存在的突出問題。當(dāng)時(shí)武四海在提案中明確指出：目前之所以有這么多廠家敢于一再鋌而走險(xiǎn)制假造假，或者在標(biāo)簽上大做文章，其關(guān)鍵就在于處罰力度小。盡管有的廠家事情敗露后在案發(fā)地點(diǎn)受過處罰，但在經(jīng)濟(jì)上他們制假獲取的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了罰款。而對(duì)于化肥這種使用后不可更換、不可維修的產(chǎn)品，國(guó)家加大對(duì)劣質(zhì)和假冒產(chǎn)品的處罰力度是十分必要的。
我們期待著深得人心的《肥料管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，還農(nóng)資市場(chǎng)一個(gè)純凈、有序、健康的發(fā)展環(huán)境。
- 設(shè)為首頁(yè)
- 收藏本站
- 聯(lián)系我們
- 發(fā)布信息
