今年國內(nèi)化肥市場供大于求矛盾日趨加劇、出口受阻，使化肥生產(chǎn)企業(yè)陷入困境。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果下半年國家沒有相關(guān)優(yōu)惠政策出臺，化肥行業(yè)將受到很大的損害；許多化肥企業(yè)也企盼主管部門出臺一些優(yōu)惠政策救市，使化肥企業(yè)盡快走出困境。但是近日記者從出席由數(shù)字商務(wù)網(wǎng)等單位主持召開的2009年中國農(nóng)村市場資本·農(nóng)業(yè)國際高峰論壇暨第六屆中國化肥市場國際論壇的有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人處了解到，今年下半年政府對化肥行業(yè)的相關(guān)政策基本保持穩(wěn)定，不會有大的變化。
這位參與起草即將出臺的國務(wù)院關(guān)于化肥流通體制改革相關(guān)文件的同志在會上首先就目前化肥市場狀況作了如下的表述：
化肥行業(yè)經(jīng)營從去年上半年開始，已出現(xiàn)了困難的苗頭。直接的導(dǎo)火索從去年4月20日起國家對尿素、磷酸二銨出口實行的高關(guān)稅，使化肥企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營逐漸步入了困難時期。去年七八月份，國際大宗商品市場處在最后的瘋狂期，各類企業(yè)在進(jìn)行著“擊鼓傳花的游戲。”國內(nèi)的一些大型磷復(fù)肥企業(yè)不幸成為這一游戲最后的“接棒者”。據(jù)了解磷復(fù)肥行業(yè)進(jìn)口了大量的高價硫磺，行業(yè)前四大生產(chǎn)企業(yè)去年因高價原料和產(chǎn)品庫存就造成賬面上70多億元的潛虧。雖然去年消化了30多億元，今年前五個月又消化了20多億元，但還有20多億元的損虧有待消化。氮肥行業(yè)的形勢也不容樂觀。目前尿素的出廠價格已有達(dá)到1400元/噸左右，低于生產(chǎn)成本，迫使一些尿素生產(chǎn)企業(yè)只得停產(chǎn)。造成目前國內(nèi)化肥行業(yè)處于困境的原因有如下幾點：一是產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。由于化肥行業(yè)發(fā)展的慣性大，產(chǎn)需很難在短期內(nèi)達(dá)到精準(zhǔn)的平衡點。中國2007年時國內(nèi)化肥市場產(chǎn)需基本達(dá)到平衡；2008年通過出口也使供求矛盾得到緩解，基本達(dá)到平衡。在化肥市場已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的形勢下，今年化肥產(chǎn)量上半年仍有近10%的增幅。二是出口量大幅下降。上半年期間，四五月份基本沒有什么出口，6月份尿素出口量只有1.4萬噸，下降幅度近100%；磷酸二銨出口由于執(zhí)行淡季出口關(guān)稅，數(shù)量雖然有所提高，但是匯值卻大幅下降了近70%。因此以出口緩解國內(nèi)供求矛盾的做法是行不通的。國家考慮穩(wěn)定國內(nèi)市場價格和保護(hù)農(nóng)民種田積極性，仍然會執(zhí)行現(xiàn)行的關(guān)稅政策。從現(xiàn)行政策來看，下半年對化肥的出口按旺季征收高關(guān)稅的時間磷肥只有1個月，氮肥只有一個半月。三是高價進(jìn)口硫磺對磷肥企業(yè)的影響以及煤炭價格沒有達(dá)到預(yù)期的下降，造成化肥的生產(chǎn)成本沒有和產(chǎn)品出廠價格同步下降。
關(guān)于有的企業(yè)對去年因高價原料和產(chǎn)品中庫存給化肥生產(chǎn)企業(yè)補貼的要求，這位負(fù)責(zé)人是這樣答復(fù)的：考慮到其他一些行業(yè)目前所處的環(huán)境較之化肥行業(yè)更困難，所以對化肥行業(yè)增加補貼的做法是不現(xiàn)實的。另外對化肥行業(yè)補貼與WTO相關(guān)規(guī)則相悖。但是他強調(diào)，國家可以通過支持企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，來幫助企業(yè)渡過當(dāng)前所遇到的困難的做法是可行的，以前也有先例。國家曾在有關(guān)政策上支持26家化肥企業(yè)，多達(dá)600萬噸的氮肥產(chǎn)能、近200萬噸的磷肥產(chǎn)能對原料路線的改造。至于能否出臺“化肥下鄉(xiāng)”政策，擴大市場銷售的問題，主管部門認(rèn)為，由于“化肥下鄉(xiāng)”涉及范圍比較分散，鑒于“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”目前執(zhí)行的現(xiàn)狀，可操作性的難度較大，經(jīng)研究，暫不作考慮。關(guān)于化肥的儲備政策，目前執(zhí)行的淡季商業(yè)儲備政策是國家通過貼息貸款對企業(yè)化肥儲備進(jìn)行的一項鼓勵性政策，今年仍堅持以往的做法。今年已搞了100萬噸磷酸二銨的商業(yè)儲備。下一年度的淡儲工作將在9月底或10月初開始招標(biāo)。業(yè)內(nèi)部分意見認(rèn)為，商業(yè)淡儲主要是企業(yè)的商業(yè)行為，不能完全指望它達(dá)到國家預(yù)期的調(diào)控效果，有必要搞國家儲備，才能提高政府的調(diào)控力度，達(dá)到平抑化肥價格的目的。與此同時，國家儲備也是以反向操作，起到烘托市價的作用。主管部門考慮，國家儲備是一項新的政策，會對行業(yè)產(chǎn)生重大的影響，所以決定是否搞國家儲備會很慎重。這位負(fù)責(zé)人也介紹說，對國家儲備也有人持不同意見。認(rèn)為國家儲備在化肥資源相對緊張時才有意義，目前市場形勢是供大于求，前題已不存在；另外搞國家儲備將會影響到地方和私營企業(yè)化肥儲備的積極性，對他們產(chǎn)生擠出效應(yīng)；再有搞國家儲備，決策比較慢，管理成本相對比較高，效益慢，不如由市場操作效率高。記者認(rèn)為，實施國家儲備，目前的條件尚不成熟，近期內(nèi)暫不可能實施。
這位負(fù)責(zé)同志還介紹了制定化肥流通體制改革相關(guān)政策的主要內(nèi)容。去年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，其中涉及到化肥流通體制改革問題�；柿魍w制改革的意義在于放開對化肥經(jīng)營渠道的限制，允許不同所有制和各類企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營主體在達(dá)到一個基本條件后進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域從事化肥經(jīng)營。這一改革能為化肥經(jīng)營主體在融資、發(fā)展過程中擺脫許多束縛，對促進(jìn)行業(yè)形成自我發(fā)展機制具有很深遠(yuǎn)的意義。談及建立進(jìn)入流通領(lǐng)域所設(shè)置的門檻時，文件主要是確定了一個基本注冊資金。因為這是一個全國性的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到大多數(shù)經(jīng)營者的實際情況，所以門檻不能設(shè)置太高，但對不同的經(jīng)營范圍設(shè)立了不同的標(biāo)準(zhǔn)。另外文件中對企業(yè)的經(jīng)營行為作了一些規(guī)定。包括建立索證、索票以及索賠制度，經(jīng)營記錄要保持一定的年限等內(nèi)容，目的是規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民消費者的利益。另外還對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)重組都有原則性的提法。
關(guān)于化肥市場的監(jiān)管，這位負(fù)責(zé)同志也表達(dá)了自己的一些看法。他認(rèn)為目前化肥市場上的假冒偽劣商品侵害廣大消費者利益的事件還時有發(fā)生，而重復(fù)管理多頭管理是造成化肥市場管理混亂的主要原因。在制定化肥流通體制改革的相關(guān)政策時，有的部門堅持把化肥登記管理辦法寫進(jìn)文件中，這引起行業(yè)內(nèi)部的廣泛爭議。這位負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，一、管理辦法是對化肥市場重復(fù)管理的表現(xiàn)。目前化肥生產(chǎn)有質(zhì)檢部門、流通有工商部門管理，再無新添管理部門的必要。二、復(fù)合肥已被長年應(yīng)用實踐證明是一個安全的肥料，不會對食品安全和人、畜健康造成任何危害，更無必要因某一種原料的增或減而重新進(jìn)行登記。三是管理辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，與農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定相悖。會上對于登記辦法是否會寫進(jìn)文件的提問，這位負(fù)責(zé)人的答復(fù)是將由國務(wù)院主管部門研究決定。
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