財建[2009]492號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
為貫徹落實黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）等文件精神,進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:
關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見
為貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,決定進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的總體目標(biāo),是根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格上漲情況,在綜合考慮當(dāng)年糧價變動促農(nóng)增收的基礎(chǔ)上,中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金,實行動態(tài)調(diào)整,彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支,保護(hù)農(nóng)民利益,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制應(yīng)堅持“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。
價補統(tǒng)籌。彌補種糧農(nóng)資漲價增支應(yīng)運用好國家財政補貼與國家調(diào)控糧食價格促進(jìn)農(nóng)民增收兩方面措施,統(tǒng)籌考慮農(nóng)資漲價幅度、糧價變化水平和財政補貼力度等因素。當(dāng)農(nóng)資價格上漲時,如果糧價漲幅不大,彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主,適當(dāng)考慮糧價增收因素;如果糧價漲幅較大,農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化,適當(dāng)增加財政補貼。
動態(tài)調(diào)整。中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動,補貼額度動態(tài)調(diào)整,即當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大,導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多,中央財政相應(yīng)多安排增量補貼資金;當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲,農(nóng)民種糧不增支或少量增支,中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
只增不減。當(dāng)年農(nóng)資價格水平低于基期,農(nóng)民種糧農(nóng)資支出減少,為保障農(nóng)民既得利益,中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼,由中央財政繼續(xù)安排。
二、農(nóng)資綜合補貼規(guī)模的確定
�。ㄈ┰O(shè)定基期。初始基期參考2008年農(nóng)資價格水平,考慮有關(guān)因素確定。以后年份,農(nóng)資價格上漲,全國糧食畝均化肥、柴油支出高于初始基期水平,則以該年作為新的基期年,基期滾動調(diào)整。
�。ㄋ模┐_定每年種糧農(nóng)資增支。與基期相比,每年全國糧食畝均化肥增支額,主要依據(jù)國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)確定,并根據(jù)糧食播種面積測算全國種糧化肥增支總額;柴油增支,主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的全國種糧柴油施用總量及國家統(tǒng)一調(diào)整成品油價格調(diào)價幅度、調(diào)價時間,測算種糧柴油增支總額,并根據(jù)全國糧食播種面積測算畝均種糧柴油增支額。
�。ㄎ澹┐_定農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況,確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比,當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時,在基期補貼存量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼;當(dāng)年農(nóng)資價格變動影響農(nóng)民種糧增支基本不增加時,原則上保持基期補貼存量不變;連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平,可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼。
三、補貼資金撥付與管理
�。┺r(nóng)資綜合補貼資金由中央財政預(yù)算安排。中央財政按照當(dāng)年測算確定的農(nóng)資綜合補貼規(guī)模,安排次年預(yù)算。有條件的地方也可結(jié)合本地實際情況在中央財政預(yù)算基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼預(yù)算。
�。ㄆ撸┲醒胴斦䦟Ω魇。▍^(qū)、市）農(nóng)資綜合補貼資金按因素法測算分配。存量資金分配原則上穩(wěn)定不變;增量資金分配,原則上主要考慮各省（區(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素分配到�。▍^(qū)、市）,并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異等因素,補貼資金分配向糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）傾斜。
�。ò耍┭a貼資金兌付采取當(dāng)年補上年的辦法。上年新增補貼資金連同存量補貼資金于當(dāng)年年初撥付,各地力爭春耕前將補貼落實到戶,支持農(nóng)民春耕生產(chǎn),保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
�。ň牛┦〖壢嗣裾畬Ρ臼。▍^(qū)、市）農(nóng)資綜合補貼政策的落實負(fù)總責(zé)。各省級人民政府應(yīng)按照糧食省長負(fù)責(zé)制要求,結(jié)合實際情況,按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡便易行、提高效率等原則,制定切實可行的具體實施方案,進(jìn)一步完善補貼方式,有條件的省份應(yīng)積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式,使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。
四、配套措施
�。ㄊ┻M(jìn)一步明確部門職責(zé)分工。農(nóng)資綜合補貼工作由財政部牽頭負(fù)責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)資價格、糧食價格監(jiān)測和糧食成本收益調(diào)查等工作,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關(guān)數(shù)據(jù),財政部負(fù)責(zé)補貼資金安排。建立部門會商機制,由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門研究提出農(nóng)資綜合補貼年度安排意見,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
�。ㄊ唬┻M(jìn)一步完善補貼管理和監(jiān)督制度。完善補貼資金的專戶管理、財務(wù)公開、村級公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等規(guī)章制度,確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農(nóng)民手中,堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
�。ㄊ┻M(jìn)一步完善農(nóng)資市場調(diào)控機制。加強農(nóng)資市場及價格情況的監(jiān)測和預(yù)警分析,綜合采取進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、加強監(jiān)管等手段,加強市場調(diào)控,保障農(nóng)資供應(yīng),保持市場穩(wěn)定。
�。ㄊ┻M(jìn)一步完善糧食市場調(diào)控機制。完善糧食最低收購價和臨時收儲等政策,完善儲備吞吐機制,適當(dāng)加大糧食市場調(diào)控力度,引導(dǎo)市場糧價保持在合理水平。
�。ㄊ模┍疽庖姀�2009年開始實施,其他未盡事宜,按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。
