近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制的市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域參與經(jīng)營。這是我國化肥流通體制改革的不斷深化，而這一改革最早是從陜西省起步的。
陜西省的化肥流通體制同全國一樣，1950年開始實(shí)行“專營”政策，1950年至1984年實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，1985年至1988年采取的是商業(yè)包銷和企業(yè)部分自銷相結(jié)合的政策。
1994年，國家對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通實(shí)行兩級批發(fā)、一級零售的“專營”政策，要求各地整頓流通秩序，減少流通環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保持價格基本穩(wěn)定。當(dāng)年11月，陜西省政府出臺了改變化肥流通體制的若干措施，率先對化肥實(shí)行經(jīng)營許可證制度，由省農(nóng)資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查并發(fā)放化肥經(jīng)營許可證；省級調(diào)撥化肥由現(xiàn)行的省、地、縣三級批發(fā)，基層供銷社一級零售改為一級批發(fā)零售，即省級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，推行代銷制。
這些政策對促進(jìn)化肥流通體制改革發(fā)揮了積極作用。但隨著時光的推移，化肥生產(chǎn)和流通過程中存在的矛盾和問題愈加明顯。一是化肥流通機(jī)制不靈活，流通的主渠道幾乎全部由各級農(nóng)資公司和供銷社包攬，化肥生產(chǎn)企業(yè)僅有10%～20％的自銷權(quán)。由于管理方式不能適應(yīng)市場供求形勢的變化，生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)虧損嚴(yán)重。二是化肥流通經(jīng)營環(huán)節(jié)過多，操作過程復(fù)雜，造成化肥計劃與使用脫節(jié)�；蕪某鰪S到農(nóng)民手中，一般要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)各級供銷社逐級調(diào)撥，層層加碼，費(fèi)用高，時間長。比如1996年以前的一段時間，尿素出廠價每噸1600～1850元，而賣到農(nóng)民手中時已高達(dá)2250～2600元。三是化肥出廠價格實(shí)行“雙軌制”，價格形成機(jī)制不靈活，難以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有的地方多報化肥缺口或少報化肥庫存，多向國家申請平價肥，影響化肥供求平衡。四是進(jìn)口代理辦法和經(jīng)營機(jī)制不完善。五是化肥儲備制度不健全。
1996年下半年以來，化肥由賣方市場變?yōu)橘I方市場。尤其是1997年以后形勢急轉(zhuǎn)直下，當(dāng)年4月陜西省化肥生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)庫存達(dá)112萬噸，一些企業(yè)庫存達(dá)到極限，造成商業(yè)企業(yè)沒有能力收購指令性化肥，生產(chǎn)企業(yè)的庫存越來越多，形成了惡性循環(huán)。同時，拖欠貨款的問題非常突出，當(dāng)時全省化肥生產(chǎn)企業(yè)外欠貨款和庫存積壓占用資金高達(dá)5.66億元，商業(yè)企業(yè)之間互欠貨款3億多元。這迫使一些化肥生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，職工工資不能按時發(fā)放，或用化肥頂替工資，企業(yè)面臨前所未有的困難。
當(dāng)時，我國已經(jīng)確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架，95％的商品開始走向市場，惟獨(dú)化肥流通體制改革滯后。在這樣的背景下，陜西省決定在全國率先實(shí)施化肥流通體制改革。經(jīng)當(dāng)時的省發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門多次研究，提出了陜西省改革化肥經(jīng)營體制的意見，并經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過。1997年10月，陜西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于改革化肥經(jīng)營體制的通知》。
其主要改革內(nèi)容是：放開化肥經(jīng)營，取消省產(chǎn)化肥生產(chǎn)、收購指令性計劃，改為指導(dǎo)性計劃，生產(chǎn)流通企業(yè)根據(jù)指導(dǎo)計劃和市場需求，靈活組織生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營；化肥出廠價格由現(xiàn)行的計劃內(nèi)外兩種價格并軌改為一種，由國家定價改為市場調(diào)節(jié)價，必要時對化肥零售價實(shí)行最高限價；改革化肥流通渠道，引入市場競爭機(jī)制，允許各級農(nóng)資公司、基層供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”和化肥生產(chǎn)企業(yè)多種經(jīng)營渠道并存，優(yōu)勢互補(bǔ)，平等競爭；更新觀念，推行化肥連鎖經(jīng)營。
這項改革措施受到了化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，在較短時間內(nèi)取得了明顯效果。1996年，陜西省各級基層供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”的化肥經(jīng)銷點(diǎn)共5000多家，1998年各類化肥經(jīng)銷點(diǎn)快速發(fā)展到9000多家，方便了農(nóng)民購肥，維護(hù)了化肥市場的穩(wěn)定。
一石激起千層浪，陜西省改革化肥經(jīng)營體制得到了國家有關(guān)部門及化肥界同仁的關(guān)注和肯定。1998年6月8日，當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會召集國務(wù)院有關(guān)部門、部分省市計委、農(nóng)資部門及11個大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的代表，在西安召開全國化肥流通體制改革座談會，聽取陜西省改革化肥流通體制的情況介紹，實(shí)地了解化肥生產(chǎn)、流通及市場情況。與會代表認(rèn)為，這項改革符合市場經(jīng)濟(jì)要求，措施切實(shí)可行，對在全國推行化肥流通體制改革將起到很好的促進(jìn)作用。
1998年10月，國家計委又在西安召開了第二次座談會，主要研究關(guān)于深化化肥流通體制改革問題。1個月以后，《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》正式出臺。在這個文件中，國家化肥流通體制改革的主要措施采納了陜西省改革化肥流通體制的做法，我國化肥流通體制改革自此走向深入。
（作者時任陜西省農(nóng)資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，現(xiàn)任陜西省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處處長）
