■文/本刊記者 鄭 敏
自從11年前，國務(wù)院簽發(fā)了文號為“國發(fā)〔1998〕39號”的《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》后，關(guān)于化肥流通體制的變革一直罕有動靜。2009年8月24日，國務(wù)院終于再度簽發(fā)了文號為“國發(fā)〔2009〕31號”的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》。
由于化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的利益，1998年以前國家一直沒有放開化肥經(jīng)營。正是“39號文”和“31號文”前后兩個有關(guān)化肥流通體制改革的文件，最終全面取消了國內(nèi)化肥流通主體的“身份”限制。
取消“身份”限制
僅僅再晚2個多月，浙江省平湖市黃姑鎮(zhèn)的李先生就不必借用農(nóng)資公司的倉庫偷偷摸摸地賣化肥，更不會被工商部門以無照經(jīng)營查處了。在今年“31號文”出臺之前，民營企業(yè)和個體工商戶仍無緣參與化肥流通。
1992年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》，明確了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級供銷社農(nóng)資經(jīng)營單位是農(nóng)資經(jīng)營的主渠道，農(nóng)業(yè)三站和化肥生產(chǎn)廠是輔助流通渠道的地位，即所謂 “一主兩輔”經(jīng)營。
1998年，“39號文”的頒發(fā)將我國的化肥流通渠道改為供銷社、化肥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”三條渠道同時經(jīng)營化肥，打破了原來“一主兩輔”經(jīng)營的局面。
2001年，中國加入WTO時在化肥分銷方面做出了承諾：加入后5年內(nèi)放開化肥的批發(fā)和零售經(jīng)營。此后，國內(nèi)陸續(xù)放寬并取消了對外資企業(yè)在大陸從事化肥分銷的控股比例限制。此次“31號文”全面取消了化肥流通經(jīng)營主體的所有制形式限制，僅對其設(shè)置了準(zhǔn)入資格限制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面放開的入世承諾。
“31號文”明確指出，取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。
據(jù)中國石化(11.70,-0.28,-2.34%)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家安福介紹，2005年開始，在化肥流通領(lǐng)域，多種經(jīng)濟(jì)成分參與經(jīng)營的情況已經(jīng)比較普遍�，F(xiàn)在各省市都有不少個體經(jīng)營者和民營企業(yè)參與經(jīng)營化肥的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。這些企業(yè)和個體經(jīng)營者中，只要是按照國家相關(guān)規(guī)定登記注冊和照章納稅的，基本都處于正常經(jīng)營狀態(tài)。
這位專家認(rèn)為，“31號文”第一條“放開化肥經(jīng)營限制”的規(guī)定，為正在從事化肥經(jīng)營的民企和個體工商戶正了名。因?yàn)楸M管在這之前，大多數(shù)從事化肥經(jīng)營的民企并未受到查處，但是這些企業(yè)和個體工商戶畢竟是名不正言不順。同時，“31號文”也為未來從事化肥經(jīng)營的民營企業(yè)和個體工商戶打開了大門。
一位長期從事化工產(chǎn)品銷售的民企老板告訴記者，盡管目前化肥行業(yè)整體處于不景氣的時期，但是產(chǎn)業(yè)的興衰是有周期和一定的規(guī)律性的�！�31號文”的出臺，讓像他這樣的相關(guān)從業(yè)者更加關(guān)注化肥行業(yè)的發(fā)展，并可能選擇在適當(dāng)?shù)臅r候參與化肥經(jīng)營。
鼓勵連鎖經(jīng)營
“31號文”最吸引業(yè)界矚目的除了第一條規(guī)定外，就是第三條規(guī)定：鼓勵連鎖集約經(jīng)營。文件中說，國家鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實(shí)力和規(guī)模的社會資本通過兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營。對建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的，各級政府要積極予以扶持。
“31號文”公布第二天，安徽昊源化工集團(tuán)有限公司的相關(guān)部門專門舉行了一次會議，對企業(yè)發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營的可能性進(jìn)行了討論。公司銷售經(jīng)理賈健告訴記者，在“31號文”頒發(fā)前，國家禁止化肥的跨省區(qū)銷售。盡管也有一些生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)外布點(diǎn)銷售化肥，但畢竟是少數(shù)，銷量也有限。
易貿(mào)資訊分析師張伶俐認(rèn)為，化肥生產(chǎn)企業(yè)更深層次地介入到化肥經(jīng)營中去仍需時間。因?yàn)橐谏a(chǎn)地以外新建銷售渠道尚需時日，在生產(chǎn)地外布點(diǎn)銷售化肥也需要一定的資金投入。因此，企業(yè)在積極投入到化肥經(jīng)營中的時候需要慎重決策。
賈健認(rèn)為，此次文件的頒發(fā)，鼓勵化肥企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，實(shí)際上也就是打破了原來化肥不得跨省銷售的禁令。長期來看，為生產(chǎn)企業(yè)今后更深層次地介入到化肥領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。隨著土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大，土地耕作集中化將進(jìn)一步加強(qiáng)，這也將有利于開展化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的連鎖集中經(jīng)營。
據(jù)中國石油(13.18,-0.23,-1.72%)和化學(xué)工業(yè)研究院專家介紹，以連鎖集約經(jīng)營方式銷售化肥等農(nóng)資產(chǎn)品已有十余年歷史。比較早的有金色谷超市管理有限公司，成立于2000年。2005年，商務(wù)部在全國選擇部分縣市開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)試點(diǎn)，到目前為止，比較有名的有安徽徽商農(nóng)家福公司和江蘇蘇果超市化肥便利店等。
這位專家告訴記者，農(nóng)資超市的商品實(shí)行統(tǒng)一采購、配送、驗(yàn)收，在很大程度上杜絕了假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，農(nóng)村連鎖超市亦大大降低了物流成本。在化肥行業(yè)不景氣的現(xiàn)在，由規(guī)模較大的化肥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)通過兼并整合實(shí)現(xiàn)化肥銷售的集中連鎖經(jīng)營，將為整個行業(yè)發(fā)展帶來生機(jī)。
改革仍在前行
“31號文”出臺后，有業(yè)內(nèi)資深專家表示，從“39號文”的“通知”到今天“31號文”的“決定”，國家對化肥流通領(lǐng)域兩次“松綁”。而以“決定”的形式比“通知”的形式深化化肥流通體制改革顯得更加正式，也表明了改革的層層深入。
這位專家認(rèn)為，“31號文”在“取消經(jīng)營限制”的同時，對驗(yàn)貨、索證索票、進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬等企業(yè)具體經(jīng)營行為均做了詳細(xì)的規(guī)定。這說明，國家更加注重規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。加之春節(jié)前夕，國家發(fā)改委發(fā)出通知，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制。種種跡象表明，我國的化肥市場化改革正在走向縱深。但是，由于有關(guān)化肥進(jìn)口渠道、化肥儲備和生產(chǎn)流通優(yōu)惠政策等方面的改革仍有待探討，廣義的化肥流通體制改革仍在進(jìn)行中。
在石油石化企業(yè)的化肥生產(chǎn)經(jīng)營中，同樣有一些尚待改革或至少值得探討的經(jīng)營方式。
中國石油某化工銷售公司的一位員工告訴記者，目前中國石油旗下有化肥銷售權(quán)的包括西北和東北兩家化工銷售公司。由于屬于統(tǒng)銷產(chǎn)品，在統(tǒng)銷管理上，銷售公司對化肥實(shí)行統(tǒng)一制定營銷策略、統(tǒng)一劃分市場、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一制定價格、統(tǒng)一組織運(yùn)輸。而隨著化肥行業(yè)格局的改變，化肥生產(chǎn)企業(yè)已成為流通領(lǐng)域的主體。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、需求相對不足的嚴(yán)峻形勢下，化肥生產(chǎn)企業(yè)將更多地參與到經(jīng)營中去。而與此同時，則需要對化肥統(tǒng)銷政策做靈活掌握。
據(jù)介紹，化肥農(nóng)資市場是比較集中的化肥集散地。中國石油旗下有化工銷售企業(yè)進(jìn)入市場，但由于統(tǒng)銷管理要求，化肥銷售必須統(tǒng)一組織運(yùn)輸，因此進(jìn)入農(nóng)資市場的生產(chǎn)企業(yè)只擁有開票權(quán)，產(chǎn)品的發(fā)貨最后還是由銷售公司統(tǒng)一組織，這樣便無形中增加了交易時間和成本。
不過，據(jù)中國石油這位人士透露，目前公司也正考慮對此進(jìn)行改革。目前已有化肥生產(chǎn)企業(yè)考慮與當(dāng)?shù)卣⒄勍顿Y建設(shè)化肥農(nóng)資市場的事宜。體制機(jī)制隨市場靈活變動和滿足市場需求，是激活化肥流通領(lǐng)域一湖春水的石子。
