“今年底西氣東輸二線工程就將單線通氣，由于氣源主要來自中亞的土庫曼斯坦，預計將來到達上海、廣州等城市門站的價格至少要比現(xiàn)在的一線翻一番。在這樣的情況下，如果還是按照‘老用戶老價格，新用戶新價格’的辦法，那么同一城市的老用戶和新用戶之間將有巨大的價格差異，我們怎么去平衡和管理？”11月3日，中石油西氣東輸管道公司一位人士對記者說。
在上述人士看來，天然氣價格改革已經(jīng)是勢在必行，“估計就在今年底至明年初�！�
作為繼去年12月成品油新定價機制改革之后，我國能源領(lǐng)域的第二個重大定價機制改革，天然氣定價機制改革已經(jīng)成為近期業(yè)界關(guān)注的焦點。
“據(jù)我所知，目前國家發(fā)改委已完成向三大石油公司的意見征詢。對于方案的具體內(nèi)容我們也不好說，但估計會重點考慮如何平衡成本以及與國際價格接軌。”上述人士說。
“近幾年國內(nèi)天然氣消費需求已經(jīng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，對海外天然氣的需求也越來越強烈�！币幻鴧⑴c國家發(fā)改委天然氣價格改革調(diào)研的專家說，“由于我國并不是一個天然氣儲量豐富的國家，未來將更多依賴進口，但現(xiàn)在中國在天然氣國際談判中十分艱難，主要就是價格問題。國內(nèi)目前氣價太低，國際上游氣價與國內(nèi)下游氣價完全倒掛，這很大程度上阻礙了天然氣進口。從這個角度來講，天然氣價格改革也是必須進行�！�
進口氣價壓力倒逼
“天然氣價格改革的緊迫性最主要就來自進口天然氣的價格壓力。”申銀萬國[3.58 -1.38%]化工分析師俞春梅認為。
以西氣東輸為例，西氣東輸一線的平均氣價為0.71元/立方米，到達上海的門站價格只有1.4元/立方米，終端用戶價格為2.5元/立方米。而西氣東輸二線工程到中國境內(nèi)首站霍爾果斯站，氣價就可能達到2元，輸?shù)街胁康貐^(qū)價格在2.5元左右，是目前寧夏長慶天然氣價格的兩倍以上。
按此計算，再加上管輸費，到上海、廣東等城市門站價格每立方米至少是3元。如果再加上城市配氣費，終端銷售價格將遠高于西氣東輸一線供氣價格。
“國際天然氣貿(mào)易的價格遠高于國內(nèi)的價格，市場就會出現(xiàn)老用戶使用價格比較低廉的天然氣，新用戶完全按照國際的價格用氣，這樣不僅對公司天然氣的銷售有影響，對用戶也不公平�！敝惺蜕鲜鋈耸空f。
事實上，由于進口天然氣的涌入，廣東地區(qū)的天然氣價格已率先突破國內(nèi)價格，實現(xiàn)與國際接軌。
目前廣東LNG（液化天然氣）項目的氣源主要來自于澳大利亞。
2002年，中海油與澳洲能源公司簽訂25年的“照付不議”購銷合同，確定廣東LNG項目自2006年起每年向澳方進口370萬噸液化天然氣，價格最高不超過國際油價25美元時相對應的LNG價格。
“當時簽訂合同時正處于國際油價低迷期，我們恰好把握到了有利時機，目前國際油價已經(jīng)翻了幾番，獲得這樣的低價再也不可能�！敝泻Ｓ鸵晃蝗耸空f。
然而即使坐擁如此低廉的氣源，目前廣州的天然氣價格仍然達到3.45元/立方米，為全國最高。相比之下，北京的天然氣僅為2.25元每立方米，上海天然氣在經(jīng)過漲價后也只達到2.5元每平方米。
對此，深圳燃氣集團一位人士對記者解釋稱，“雖然現(xiàn)在廣東引入的澳大利亞LNG成本較低，但由于澳大利亞的氣源無法完全滿足需求，還需要從別的地方高價進氣補充，所以天然氣的價格不能只考慮最初到岸價格�！�
今年10月18日，來自卡塔爾的第一船LNG抵達深圳。根據(jù)中海油與卡塔爾天然氣公司此前簽署的協(xié)議，卡塔爾將在未來25年里每年向廣東供應200萬噸LNG。這批LNG的到岸價在3元/立方米左右，比澳大利亞LNG的價格高了近80%。
“未來隨著中緬、中俄天然氣管道的建設(shè)，我國進口天然氣總量將會大幅增加，如果天然氣價格機制不及時改革，相對高位的進口氣價與國內(nèi)的低價之間的差距將給國內(nèi)天然氣運行和銷售帶來很多問題。”申銀萬國化工分析師俞春梅認為。
改革方案：成本加權(quán)+掛鉤國際？
中石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理黃澤俊表示，“我國天然氣價格改革勢在必行，定價必須考慮各種平衡。可能要向一種綜合低價的機制來發(fā)展，國外天然氣已是按國際價格買進，國內(nèi)天然氣價格暫時較低，要在國內(nèi)氣價的基礎(chǔ)上加上國外的氣價進行一個綜合平衡�！�
據(jù)上述曾參與發(fā)改委調(diào)研的專家透露，此次天然氣價格改革可能采取成本加權(quán)平均的定價辦法，同時按照熱值當量參考可替代能源價格波動，參照對象可能為價格市場化的原油或液化石油氣。
成本加權(quán)平均的具體操作方式是，在進口氣和國產(chǎn)氣的管道連接點實行加權(quán)平均的到區(qū)門站價格，進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)其供氣量和管輸路徑進行加權(quán)平均，得到管道連接點的綜合門站價，而門站銷售價格根據(jù)不同來源進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格、來氣點到基準點的管輸費和進氣量加權(quán)平均確定。
上述人士稱，今年8月起國家標準《天然氣能量的測定》的實施，為天然氣計量方式與國際慣例接軌提供了技術(shù)支持。
“按熱值當量測算，目前我國工業(yè)用天然氣出廠價僅為原油價格的33％，而成熟市場經(jīng)濟國家天然氣與原油比價通常在0.65－0.80之間，我國內(nèi)天然氣價格明顯偏低�！蹦茉磳＜伊植畯娬f。
目前我國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分，出廠價加管輸價形成門站價，出廠價和管輸價由國家實行指導價，終端由地方政府定價。
事實上，在2005年之前，我國天然氣出廠價是國家定價與國家指導價并存，分為“計劃內(nèi)”和“自銷氣”。由于這種“雙軌制”存在巨大價格差異，并由此引發(fā)不公平競爭，同時天然氣價格偏低已不能適應市場發(fā)展，在2005年底，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機制的通知》，改為統(tǒng)一實行國家指導價，并將天然氣出廠價格歸并為兩檔。其中川渝氣田、長慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣及大港、遼河、中原等油田計劃內(nèi)天然氣執(zhí)行一檔氣價格，除此以外的其他天然氣執(zhí)行二檔價格。
根據(jù)這一政策，對二檔氣率先啟動與可替代能源價格掛鉤的調(diào)整機制。而一檔氣則暫不隨可替代能源價格變化調(diào)整。
不過，在此次改革之后，國內(nèi)天然氣價格仍處于偏低的狀態(tài)。近幾年，石油、煤炭等基礎(chǔ)能源價格均呈上漲勢頭，而天然氣出廠價格除2007年11月發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用氣出廠價格400元/千方米以外，一直未做調(diào)整。
然而，在國家控制的國內(nèi)天然氣出廠價不變的表象下，由地方政府控制的天然氣終端價格已是暗流涌動。自去年底以來，各大城市已經(jīng)掀起一波天然氣漲價潮。
2008年11月，上海城市天然氣率先漲價，調(diào)整后的天然氣價格從此前的每立方米2.1元調(diào)整為2.5元。隨后，鄭州、深圳、南寧、桂林等城市相繼提出漲價方案。
“之前能源產(chǎn)品改革也都有‘先提價后改革’的規(guī)律，在一些城市相繼進行試點試探后，天然氣價格改革基本已經(jīng)要水到渠成�！鄙鲜鰠⑴c調(diào)研的專家說。
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