上周末，媒體報(bào)道了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的新聞，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和猜想。甚至有人認(rèn)為本來(lái)國(guó)發(fā)〔2009〕31號(hào)文已昭告，農(nóng)資流通全部放開(kāi)，現(xiàn)在又提加快供銷(xiāo)合作社的改革，會(huì)不會(huì)政策又在走回頭路？筆者認(rèn)為，這正是落實(shí)31號(hào)文件精神的一項(xiàng)具體措施，就是農(nóng)資流通體制改革重在提高效率、搞活放小，同時(shí)兼顧大企業(yè)的轉(zhuǎn)型與解決歷史遺留問(wèn)題。
31號(hào)文件是在國(guó)內(nèi)肥料市場(chǎng)供應(yīng)普遍過(guò)剩的大背景下出臺(tái)的，是對(duì)1998年《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》的深化和發(fā)展。十年兩點(diǎn)一線的政策導(dǎo)向進(jìn)一步清晰了化肥流通體制改革的脈絡(luò)：由國(guó)控專(zhuān)營(yíng)，到一主兩輔，再到有管理的完全放開(kāi)，這也契合和順應(yīng)了中國(guó)化肥由供不應(yīng)求到供求平衡，再到供過(guò)于求的市場(chǎng)變遷�；柿魍ㄐ抡软槕�(yīng)了化肥市場(chǎng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的壟斷經(jīng)營(yíng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的自然過(guò)渡，又對(duì)當(dāng)前的化肥市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了制度化的明確和規(guī)范。
隨著化肥市場(chǎng)的完全放開(kāi)，化肥產(chǎn)品也完成了由特殊商品向一般性商品的回歸。化肥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，也由關(guān)系國(guó)計(jì)民生物資經(jīng)營(yíng)的特殊群體，向一般性工商從業(yè)者群體回歸。
化肥流通體制改革走到今天，在化肥流通領(lǐng)域已經(jīng)形成了三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體：一是以中化和中農(nóng)為代表的國(guó)有大型化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們?cè)雌鹩诨实倪M(jìn)口和批發(fā)業(yè)務(wù)，乘化肥流通體制改革的東風(fēng)，逐步向上游化肥制造和下游化肥基層銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)延伸和擴(kuò)張，已經(jīng)成為化肥流通的重要渠道和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的重要力量；二是以中石油和云天化為代表的大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，他們依托化肥資源和化肥制造，在化肥流通體制改革過(guò)程中，不斷建立和完善自己的化肥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在化肥批發(fā)和二、三級(jí)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)上，已經(jīng)成為穩(wěn)定化肥市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格的重要力量；三是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的基層化肥經(jīng)營(yíng)群體，他們依托離化肥消費(fèi)主體廣大農(nóng)民最近、最了解農(nóng)民對(duì)化肥需求的優(yōu)勢(shì)，利用化肥流通體制改革所賦予的對(duì)放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，不斷改進(jìn)服務(wù)和降低基層經(jīng)營(yíng)成本，已經(jīng)成為大型化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大型化肥制造企業(yè)對(duì)化肥銷(xiāo)售終端的依靠力量。在化肥流通體制改革過(guò)程中，三類(lèi)化肥經(jīng)營(yíng)主體，既依靠各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展了自我，又互為依托和競(jìng)爭(zhēng)伙伴，共同鑄就了中國(guó)特色的化肥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。
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