迎來了2009年的最后一個月，今年的寒冬來到比較早。如果按照國家肥料政策發(fā)布規(guī)律看，每年12月往往是政策醞釀與發(fā)布集中的月份。在中國化肥行業(yè)全面實施市場化改革的時候，肥料立法也是眾人期待。上周末，有媒體報道有關(guān)部門正組織各方專家商討“肥料管理制度與肥料立法”問題。這個消息，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。
肥料管理由登記制度上升為肥料管理法，是大勢所趨。但對于這個法的定位與具體條款，肥料業(yè)內(nèi)及行業(yè)管理部門卻有很多看法，多種看法之間還頗有分歧。筆者認(rèn)為：肥料法能否順利出臺并有效實施的關(guān)鍵，在于消除分歧，兼顧全局。
分歧之一：照顧傳統(tǒng)產(chǎn)品還是照顧創(chuàng)新產(chǎn)品。實行分類登記管理，一些像尿素、磷酸二銨等長期使用、經(jīng)過考驗的化肥可以免于登記，而一些肥料新品種需要登記，經(jīng)過有資質(zhì)的部門批準(zhǔn)后方可推廣，這無疑會大大減少傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是從行業(yè)發(fā)展看，那樣做會對肥料創(chuàng)新造成阻礙，企業(yè)如果研發(fā)出一種新型肥料后必須要登記，請專家評估才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)，無異于延長了的化肥的推廣時間。
分歧之二：分段管理是法規(guī)好還是法律好。對于化肥生產(chǎn)、流通、使用分段管理，一種觀點(diǎn)提出，在肥料配方生產(chǎn)、流通、農(nóng)民使用的每個階段都要有管理人，能夠提高肥料管理效率。但也有人認(rèn)為分段管理會帶來重復(fù)檢查、多部門執(zhí)法等一系列問題。工商、質(zhì)檢都有現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)條款明確其在肥料產(chǎn)品管理中的地位，肥料法是不是還要再增加新的執(zhí)法部門。
分歧之三：農(nóng)民知假買假，法律該不該保護(hù)其權(quán)益。肥料立法的目的是給農(nóng)民一個能保護(hù)自己權(quán)益的法律武器，讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為他們的當(dāng)家人，幫助他們維權(quán)。但事實是，有些農(nóng)民知假買假，導(dǎo)致其權(quán)益受損。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這部分農(nóng)民的權(quán)益，也是法律必須保護(hù)的。而還有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，肥料立法不能僅僅保護(hù)農(nóng)民，還要分清農(nóng)民在使用化肥中的責(zé)任和義務(wù)。
肥料立法已經(jīng)是業(yè)內(nèi)呼吁、討論了很多年的一個重大政策，從以往的過程來看，立法主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的站位多多少少會影響到一部法律的取向。筆者希望，經(jīng)過反復(fù)醞釀、多方考慮的肥料法能夠考慮到生產(chǎn)、流通及使用者權(quán)益，將能保護(hù)和協(xié)調(diào)中國化肥行業(yè)全面改革和發(fā)展。
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