“導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主要原因是近年來國內(nèi)外需求拉動(dòng)和國內(nèi)的投資過熱�！敝袊使I(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉淑蘭分析，從2007年下半年起，尿素供大于求的矛盾已初步顯現(xiàn)，市場曾一度出現(xiàn)極度低迷的現(xiàn)象。但當(dāng)時(shí)國際化肥的高價(jià)位掩蓋了供大于求的矛盾。
那么，是什么原因拉動(dòng)了空前的過熱投資呢？
業(yè)內(nèi)分析，原因來自于兩個(gè)方面。
石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級工程師韓紅梅認(rèn)為，一是行業(yè)內(nèi)企業(yè)有充裕的資金擴(kuò)張產(chǎn)能，二是行業(yè)外企業(yè)也進(jìn)入了煤制化肥生產(chǎn)領(lǐng)域。行業(yè)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能一般是其自身發(fā)展的需要。近期已建成和在建的大型化肥項(xiàng)目中，有天然氣化肥企業(yè)為尋求新的發(fā)展空間而到煤炭資源地建設(shè)的項(xiàng)目，如云天化內(nèi)蒙古呼倫貝爾項(xiàng)目、瀘天化寧夏銀川項(xiàng)目、赤天化貴州桐梓項(xiàng)目等；有占據(jù)資源優(yōu)勢、尋求資源轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，如中石油塔里木、達(dá)州等天然氣化肥項(xiàng)目，山西和陜西等省份的煤制化肥項(xiàng)目等；有因?yàn)檫h(yuǎn)離無煙煤產(chǎn)地而必須進(jìn)行原料路線改造的項(xiàng)目，改造的同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)能，如山東華魯恒升集團(tuán)有限公司、兗礦魯南化肥廠項(xiàng)目等。
“行業(yè)外企業(yè)進(jìn)入煤制化肥生產(chǎn)領(lǐng)域的原因則比較復(fù)雜。”韓紅梅說，近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些煤炭資源地政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一些政策，其中很重要的一條就是要求資源就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到一定水平。作為煤化工產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成單元，煤制化肥與煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制二甲醚等煤化工項(xiàng)目相比，項(xiàng)目報(bào)批只需省級備案，技術(shù)相對成熟，投資相對較低，建設(shè)周期相對較短，進(jìn)入門檻最低。一些煤炭企業(yè)、電力企業(yè)等，為了爭取到煤炭資源，必須滿足資源轉(zhuǎn)化率的要求，從而選擇了利潤率水平并不高的煤制化肥項(xiàng)目。“這類項(xiàng)目一般采用先進(jìn)的潔凈煤氣化技術(shù)，建設(shè)規(guī)模大，符合國家關(guān)于基礎(chǔ)肥料產(chǎn)能向資源地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的要求，但也加劇了國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩的局面。”
“盡管行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，許多企業(yè)仍有擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。若如期實(shí)施，到2012年氮肥新增產(chǎn)能將達(dá)到合成氨700萬噸、尿素1107萬噸，尿素總產(chǎn)能將達(dá)7000萬噸以上，大大超過目前5000余萬噸的國內(nèi)消費(fèi)量�！表n紅梅說。
辦法：實(shí)行以新汰舊產(chǎn)能指標(biāo)控制
記者采訪一圈下來，發(fā)現(xiàn)對解決產(chǎn)能過剩問題各有己見，但對限制新產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能都無異議，而且其措施越來越趨于具體。
韓紅梅說：“應(yīng)該將新增優(yōu)勢產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，如資源地新增產(chǎn)能必須首先收購非資源地現(xiàn)有落后產(chǎn)能，獲得產(chǎn)能指標(biāo)后再異地新建。通過產(chǎn)能置換來整合企業(yè)資源，削減企業(yè)數(shù)量，改善產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，保持總量平衡。”
劉淑蘭的意見是，不再擴(kuò)張新產(chǎn)能，不僅包括新上項(xiàng)目，而且包括老廠改造項(xiàng)目。還有，國家的準(zhǔn)入門檻不應(yīng)只從產(chǎn)能的角度，而應(yīng)該從提高企業(yè)環(huán)保、節(jié)能減排、安全等綜合能力的角度來設(shè)定，還要合理布局。
非常時(shí)期應(yīng)有非常政策。陜西渭河煤業(yè)化工集團(tuán)運(yùn)銷與市場部部長薛三省建議，現(xiàn)階段應(yīng)將新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批權(quán)統(tǒng)一收歸國家發(fā)改委。在批準(zhǔn)新項(xiàng)目前，要求項(xiàng)目所在地政府必須淘汰相當(dāng)或更多的落后化肥產(chǎn)能。非這樣做不能有效防范地方政府亂批亂建項(xiàng)目。
黃殿富認(rèn)為，不能通過簡單注資挽救落后企業(yè)，不能僅囿于資源優(yōu)勢上項(xiàng)目。否則，有可能還會(huì)把原先的落后企業(yè)保存下來。
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