非官方報告
一份直指國家延續(xù)數(shù)十年的化肥補貼政策的調(diào)研報告，究竟是遲到的反思，還是草率的結(jié)論？
如果以2008年為例，中國竟有近四分之一總產(chǎn)量的氮肥流失到農(nóng)田之外，不僅無助于糧食生產(chǎn)，更成為污染之源。這一駭人數(shù)據(jù)出自于一份名為《氮肥的真實成本》的非官方調(diào)研報告（下文簡稱“氮肥報告”）。
類似的“化學農(nóng)業(yè)”危害多年前已被業(yè)內(nèi)專家所察覺，但并不為公眾所熟知，而與此同時，作為中國農(nóng)業(yè)化肥主要產(chǎn)品的氮肥產(chǎn)能卻在逐年增加，農(nóng)業(yè)對氮肥的過度依賴日益加深。
1月14日，“三農(nóng)”專家溫鐵軍率領(lǐng)的調(diào)查團隊公布了上述調(diào)查結(jié)果，并試圖游說國家相關(guān)部門調(diào)整對化肥產(chǎn)業(yè)的補貼政策，這將直接挑戰(zhàn)延續(xù)數(shù)十年的國家對化肥產(chǎn)業(yè)扶持的政策傳統(tǒng)，而背后維系的則是高達數(shù)千億的化肥產(chǎn)業(yè)。
成也氮肥，敗也氮肥
近幾年爆發(fā)的諸多水污染事件中已隱現(xiàn)氮肥的影子，“氮肥報告”試圖呈現(xiàn)兩者的因果關(guān)聯(lián)性。
2007與2008年，太湖兩度爆發(fā)的藍藻事件，一度被視為工業(yè)污染之禍�！暗蕡蟾妗币枚嗝r(nóng)業(yè)專家的實驗報告，認為此類污染事件中，氮肥亦是元兇之一。“太湖地區(qū)，農(nóng)田地表水占太湖氮總輸入量的1/4�！�1月14日，中科院院士、中科院南京土壤研究所研究員朱兆良的話也佐證了“氮肥報告”。太湖藍藻爆發(fā)的內(nèi)因就是磷氮含量過高，湖水富營養(yǎng)化。
土壤亦不堪氮肥之重。程存旺，“氮肥報告”主要撰稿者，2008年在山東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大棚農(nóng)戶甚至遠赴黑龍江買土壤作為作物的輪替土，“當?shù)氐耐寥酪驗榇罅渴褂没试斐闪酥亟饘俪瑯�。”他分析說�！稗r(nóng)業(yè)是面源污染（指沒有固定排放點的污染源，如沒有排污管網(wǎng)的生活污水）中的貢獻度最大的產(chǎn)業(yè)�！薄暗蕡蟾妗钡念I(lǐng)銜者溫鐵軍說。他的根據(jù)來自2008年開始的中國第一次污染源普查。溫鐵軍稱目前無權(quán)發(fā)布結(jié)果，但可以肯定農(nóng)業(yè)面源污染的嚴重性已成不爭事實。而調(diào)查者相信，氮肥無疑是農(nóng)業(yè)面源污染的罪魁禍首。
建國初期，中國氮肥產(chǎn)量只有0.6萬噸，而半個世紀后，中國已經(jīng)是世界上氮肥生產(chǎn)和消費最多的國家，占世界氮肥總產(chǎn)量的1/3。
這源于氮肥對于糧食增產(chǎn)的功效。溫鐵軍也承認，隨著氮肥產(chǎn)量和施用量不斷增加，中國小麥、玉米和水稻等主要糧食作物的總產(chǎn)量一度增產(chǎn)近十倍。
然而，“氮肥報告”指出，現(xiàn)在氮肥的施用量已遠遠超過糧食作物的需求量，肥效迅速下降。報告援引中國農(nóng)科院土壤肥料研究所的調(diào)查顯示，全國已有17個省氮肥平均施用量超過國際公認的上限225公斤／公頃。而河南省農(nóng)業(yè)廳一項調(diào)查表明，該省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，而其他或進入大氣，或沉留在土壤中，殘留化肥已成為巨大的污染暗流。
只是氮肥污染不像工業(yè)污染那么迅速和直觀，“它是看不見的�！睖罔F軍說�！暗蕡蟾妗币鄽w結(jié)了幾大害處：水體污染、溫室氣體排放、重金屬污染等。
更深層次的消極影響在于巨大的耗能。“氮肥報告”引用中國氮肥網(wǎng)的業(yè)內(nèi)報告稱，中國每年的氮肥生產(chǎn)要消耗約1億噸標準煤，而且以每年接近1000萬噸標準煤的速度增長，另外還消耗全國近1/3的天然氣。
緣何積重難返？
出于糧食安全及補貼農(nóng)業(yè)考慮，中國長期對化肥企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、稅收等提供全方位的政策扶持。
國務(wù)院1998年頒布通知強調(diào)：應(yīng)優(yōu)先保證、均衡供應(yīng)化肥生產(chǎn)所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料及能源；應(yīng)優(yōu)先保證化肥及其原料的運輸，并對有經(jīng)營資格的單位調(diào)運農(nóng)用化肥和磷礦石實行優(yōu)惠運價。此外還對化肥生產(chǎn)、經(jīng)營和國內(nèi)短缺品種繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策�！暗蕡蟾妗狈治�，僅免收增值稅一項就相當于每噸尿素（即氮肥主要產(chǎn)品）獲得56元左右的補貼收入，再加上其他優(yōu)惠運價、優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價等的補貼政策，尿素平均每噸補貼高達160元左右。
此外還有間接補貼，主要指國家財政支農(nóng)支出中與化肥有關(guān)的補貼，這在一定程度上鼓勵了農(nóng)民無節(jié)制施用氮肥，“農(nóng)民一家一戶只有一兩畝地，多施一點氮肥成本也不高，沒有經(jīng)濟核算概念，就算知道，農(nóng)民也不在乎。”朱兆良分析說。
國家的財政補貼使得大量小化肥企業(yè)得以生存�！暗蕡蟾妗狈Q，全國生產(chǎn)合成氨的企業(yè)近1000家，平均生產(chǎn)規(guī)模2萬多噸，而其中低于平均規(guī)模的小氮肥廠竟有800多家，這些小氮肥廠大多技術(shù)水平低、耗能大�！暗蕡蟾妗敝赋觯壳叭珖十a(chǎn)量已經(jīng)嚴重過剩。據(jù)中華氮肥網(wǎng)資料顯示，1997年我國氮肥生產(chǎn)即已開始盈余，近十年以年均增長6.7％的速度發(fā)展，最終產(chǎn)能過剩。2008年底，全國尿素年產(chǎn)能已達5900萬噸，過剩900萬噸左右。
在氮肥飽和乃至農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的情況下，國家補貼政策卻仍未調(diào)整，溫鐵軍分析其中原因之一是資本利益，“這里面有利益結(jié)構(gòu)的影響，產(chǎn)業(yè)資本擴張導致親資本政策出臺，又從而有利于產(chǎn)業(yè)資本擴張�！痹诨十a(chǎn)業(yè)內(nèi)評選的100強中，大部分是國家和地方的煤炭、化工企業(yè)，眾所周知，這是現(xiàn)階段國情下的強勢企業(yè)，納稅大戶。
“另外，土地大規(guī)模減少，國家必須保證糧食持續(xù)增產(chǎn)，這是第一考慮。另外也有政策慣性的原因�！彼f。
遲到的反思？草率的結(jié)論？
“氮肥報告”所列種種污染現(xiàn)狀，尚未獲得官方認同。國家此前曾兩度對工業(yè)污染源進行普查，但農(nóng)業(yè)源尚無普查結(jié)果，氮肥的過量使用及污染后果也始終未引起官方足夠重視。
早在1970年代，朱兆良就曾在無錫地區(qū)進行實驗，發(fā)現(xiàn)氮肥高施用量的農(nóng)田，產(chǎn)量不再提高，他向當時的縣革委報告了實驗結(jié)果，“縣革委要我不要再講了，這樣會影響縣里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！敝旎貞�。
而彼時的美國正處于氮肥污染高峰期，氮肥企業(yè)產(chǎn)能過剩，水污染嚴重，“污染后果跟中國現(xiàn)在一樣，淡水和海洋水質(zhì)富營養(yǎng)化，生物多樣性受到威脅。”美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易與政策研究所所長郝克明說。當時美國水產(chǎn)最豐富的兩個海灣幾乎變成“死區(qū)”，大量魚類、貝類死亡，看不見鳥類。
“氮肥污染是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的全球性問題，美國、歐洲都遇到很大的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在，美國仍然有50％以上的氮肥不被作物吸收，一部分變成環(huán)境污染�！焙驴嗣鹘榻B說。
“現(xiàn)在國家‘十一五’規(guī)劃快結(jié)束了，正在編制‘十二五’規(guī)劃，今年是承前啟后的一年，我們覺得有必要對相關(guān)政策進行反思�！薄暗蕡蟾妗敝饕逭叱檀嫱f。
“氮肥報告”提出建議：減少對氮肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的財政補貼和稅收優(yōu)惠，并設(shè)定化肥生產(chǎn)和使用減量目標，可在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量水平的前提下將現(xiàn)有氮肥使用量減少30%至50％。
而朱兆良則對此持保留意見，他認為在糧食高產(chǎn)區(qū)可以適量控制氮肥施用，但在中低產(chǎn)區(qū)仍需增加氮肥使用。
“氮肥報告”的激進政策不乏反對聲音，中國農(nóng)科院一位農(nóng)業(yè)專家就表示，我國幾千年的農(nóng)耕文明使得土地肥力貧瘠，因此化肥利用率低，必須保證肥料的供應(yīng)，“改變化肥政策不能草率下結(jié)論，必須化工部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門一起商量，因為這涉及糧食安全，也涉及化工企業(yè)的利益關(guān)系�！�
這位農(nóng)業(yè)專家建議最好是循序漸進提高化肥使用技術(shù)，只有用好化肥才能減少對環(huán)境的污染。
郝克明則介紹了美國1980年代以后采取的措施，或可作為中國治理氮肥污染的借鑒�！懊绹h(huán)保部門向農(nóng)戶介紹每一種農(nóng)作物的營養(yǎng)管理辦法，如果農(nóng)戶同意采納，國家會給予補貼。另外，美國農(nóng)業(yè)部采取類似退耕還林的辦法，讓離水源近的農(nóng)戶退田，改種草或其他植物以吸收農(nóng)田流失的氮肥。還有，美國農(nóng)戶在秋天翻地，春天種地，這種方法很容易導致氮肥流失，因此政府鼓勵種植一些覆蓋作物，以減少氮肥污染�！�
