前不久，中央頒布的1號文件第七次鎖定“三農(nóng)”，表明了國家加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的信心和決心。而在全面落實(shí)1號文件精神之時，不能忽視助推“三農(nóng)”發(fā)展的化肥行業(yè)。筆者建議，今年兩會應(yīng)將扶持化肥企業(yè)的問題提上日程。
首先，在資源性原料的供應(yīng)上，應(yīng)優(yōu)先保證化肥企業(yè)生產(chǎn)的需要。2009年入冬以來，國內(nèi)多家以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)因“斷氣”停工，勉強(qiáng)開工的裝置大多負(fù)荷也只能維持在30%～70%。一部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，還有部分企業(yè)已經(jīng)考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。長此以往，不僅對整個行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不利，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，建議國家對化肥生產(chǎn)所需的天然氣、煤炭等資源性原料仍應(yīng)保持宏觀調(diào)控，在供應(yīng)上向化肥企業(yè)傾斜。國家可根據(jù)近年化肥企業(yè)的實(shí)際用量，統(tǒng)籌考慮氣頭企業(yè)的氣量供應(yīng)，下達(dá)化肥生產(chǎn)企業(yè)保運(yùn)計(jì)劃指標(biāo)，確保企業(yè)維持安全生產(chǎn)負(fù)荷。
其次，對原料價格實(shí)施干預(yù)。當(dāng)前，化肥企業(yè)生產(chǎn)成本普遍上漲，將造成化肥價格的大幅攀升，最終增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，建議將化肥企業(yè)所用電力、煤炭、天然氣等價格與其他行業(yè)區(qū)分開來，給予優(yōu)惠。特別是即將實(shí)施的天然氣價改，一定要考慮到氣頭化肥企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。同時，可適當(dāng)補(bǔ)償為化肥企業(yè)“讓價”的原料供應(yīng)商。
再次，在化肥運(yùn)輸上給予優(yōu)惠。自2009年12月13日起，國家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價平均提高0.007元/噸千米。農(nóng)用化肥1000千米運(yùn)距每噸運(yùn)費(fèi)將上漲5.8元，2000千米運(yùn)距每噸將上漲11.2元，直接導(dǎo)致化肥漲價。因此，建議鐵路農(nóng)用化肥整車運(yùn)輸仍實(shí)行政府指導(dǎo)價，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定最高運(yùn)價。價格管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)用化肥運(yùn)價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。同時根據(jù)化肥運(yùn)輸季節(jié)性特點(diǎn)，可設(shè)立春耕、秋播“綠色通道”，運(yùn)輸部門及參與企業(yè)要優(yōu)先安排化肥運(yùn)輸。
當(dāng)然，這一切應(yīng)建立在化肥企業(yè)的健康發(fā)展上。建議國家嚴(yán)格化肥項(xiàng)目審批程序，提高準(zhǔn)入門檻，限制一般性化肥項(xiàng)目上馬，并根據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)狀況，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃煤、氣、油頭化肥項(xiàng)目，做到不同資源與不同生產(chǎn)要素深度優(yōu)化與配置，提升資源利用率和轉(zhuǎn)化率。只有這樣，才能使化肥行業(yè)真正對“三農(nóng)”起到助推作用。
秦春雨（云南華夏肥業(yè)公司副總經(jīng)理）
