從國外來看，主要通過立法來加強(qiáng)農(nóng)藥管理。美國、加拿大、歐盟、日本、印度建立農(nóng)藥登記、農(nóng)藥經(jīng)營許可、農(nóng)藥施用持證和培訓(xùn)，農(nóng)藥登記再評價等制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上75%的國家或地區(qū)農(nóng)藥管理是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，約25%的國家或地區(qū)分別由環(huán)保部、衛(wèi)生部或者跨部門委員會管理。
我國現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》是于1997年5月8日制訂并頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記審批、農(nóng)藥廣告審查，市場監(jiān)管和農(nóng)藥安全、合理使用的指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部門承接原發(fā)改委部門職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)，核發(fā)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，查處生產(chǎn)假劣農(nóng)藥行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)核發(fā)按國標(biāo)和行標(biāo)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，查處生產(chǎn)假劣農(nóng)藥行為，參與農(nóng)藥監(jiān)督管理有關(guān)方面的工作。工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥市場管理和農(nóng)藥廣告監(jiān)督管理。另外還有衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、郵電等有關(guān)部門各司其職，容易造成“碰見利益就上，遇到困難就躲”和推諉扯皮的現(xiàn)象。
當(dāng)前《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正在修訂并征求意見之中，我建議對以下幾個問題要予以高度重視：
一是進(jìn)一步梳理農(nóng)藥管理體制，明確農(nóng)藥管理的主管部門。目前農(nóng)藥的登記、市場監(jiān)管、使用指導(dǎo)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定等工作和職能都在農(nóng)業(yè)部門，建議農(nóng)藥管理以農(nóng)業(yè)部門為主管部門，其他部門配合實(shí)施，賦予農(nóng)業(yè)部門實(shí)施從農(nóng)藥登記到生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場監(jiān)管、使用指導(dǎo)和廢棄物管理的職能。
二是進(jìn)一步完善農(nóng)藥管理體系。加強(qiáng)農(nóng)藥管理經(jīng)費(fèi)保障，加大對農(nóng)藥管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善儀器設(shè)備和條件，提升農(nóng)藥監(jiān)管技術(shù)的支撐能力；加強(qiáng)農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)藥管理人員，建立一支能擔(dān)負(fù)農(nóng)藥管理任務(wù)的隊(duì)伍。
三是通過立法建立小宗農(nóng)作物用藥管理制度。我國地域遼闊，農(nóng)作物品種差異很大，對一些小宗農(nóng)作物，生產(chǎn)企業(yè)因登記成本高收益小不愿申請辦理小作物（如浙江省“浙八味”中藥材、楊梅、桑樹等）上的農(nóng)藥登記，因而無合法可供使用的農(nóng)藥。因此，國家應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)小品種作物上的農(nóng)藥登記，同時農(nóng)藥登記管理也應(yīng)有區(qū)域性。
