亙古以來，人類通過呼吸維持生命，通過燃燒獲得能量，這被視為是天經(jīng)地義的事情。但現(xiàn)在由于二氧化碳排放過多，人類要開始限制這些天經(jīng)地義的事情了。限制當(dāng)然不能不讓人喘氣，只能從限制燃燒開始。于是，限制工業(yè)生產(chǎn)排放二氧化碳的碳稅應(yīng)運(yùn)而生。CCIN記者日前從國家發(fā)改委能源研究所獲悉，國家發(fā)改委、財(cái)政部的碳稅專題組的碳稅調(diào)研報(bào)告目前已經(jīng)完成，中國碳稅的面紗正在掀開。
世界潮流大勢所趨
業(yè)內(nèi)多數(shù)人士認(rèn)為，我國開征碳稅是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的手段。這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型、減少國際貿(mào)易摩擦都有重要的作用。
國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化中心主任徐華清，曾作為中國代表團(tuán)成員參加了去年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。他向CCIN記者介紹了在哥本哈根會(huì)場碰到的一個(gè)情景：一位美國代表團(tuán)官員當(dāng)面向他詰問：“在過去10年中，中國的工業(yè)二氧化碳排放量增加了100%多，請(qǐng)問這樣的工業(yè)排放增長速度是可持續(xù)的嗎？”
專家認(rèn)為，美國等發(fā)達(dá)國家一直將“公平碳排放”視為解決地球溫室效應(yīng)問題的基本原則。他們對(duì)未開征碳稅的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的可能性極大。在2009年6月德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上，一些發(fā)達(dá)國家代表就提議征收碳關(guān)稅，即對(duì)沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排的國家實(shí)施附加貿(mào)易關(guān)稅。
在這種情況下中國怎么辦？與其讓發(fā)達(dá)國家征了我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他自己的企業(yè)，不如我們自己先征碳稅，所得的稅收補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以達(dá)到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走上良性可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo)。我國如果開征了碳稅，他們再征碳關(guān)稅就變成了雙重征稅，而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。征收碳稅可以降低我國在國際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險(xiǎn)，并增加我國的稅收收入。
對(duì)行業(yè)影響將達(dá)88億元
所謂碳稅，就是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品加工過程中所排放二氧化碳多少而征收的稅。1992年6月4日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)。會(huì)議通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約。公約簽訂后，瑞典是第一個(gè)在本國對(duì)燃料消費(fèi)者征收碳排放稅的國家。
目前全球已有瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威等國家在國內(nèi)實(shí)施了碳稅政策，法國也準(zhǔn)備在今年內(nèi)開征碳稅。美國則把眼睛向外，要從別國收碳稅。2009年6月26日，美國眾議院通過了一項(xiàng)《美國清潔能源安全法案》，這個(gè)法案授權(quán)美國政府，對(duì)于出口到美國的產(chǎn)品可以自由收取碳關(guān)稅，1噸二氧化碳征收10～70美元，最遲從2020年起開始實(shí)施。
關(guān)于碳稅，我國早在2007年國家環(huán)保部就開始了有關(guān)調(diào)研工作。2009年8月，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化需要采取的措施做出了規(guī)定。在這一年，國家發(fā)改委把研究設(shè)計(jì)碳稅工作列入了年度工作日程。
據(jù)了解，這次完稿的碳稅調(diào)研報(bào)告，分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架。包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。目前，該報(bào)告方案正提交全國人大常委會(huì)等有關(guān)部門修改、審議，目標(biāo)是在2012年前后開始征收碳稅。
專家坦承，燃油稅的出臺(tái)前后共耗了10年，方案屢屢被打回，估計(jì)碳稅出臺(tái)不會(huì)那么難。
設(shè)立一個(gè)新的稅種，最重要的是要考慮兩個(gè)問題，一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收還是消費(fèi)環(huán)節(jié)征收？二是稅率應(yīng)該定在什么水平，高一點(diǎn)好還是低一點(diǎn)好？CCIN記者了解到，這次碳稅方案，專家還是建議從生產(chǎn)端征收。因?yàn)樘级愔饕槍?duì)化石能源，所以這次的征收方式和征收燃油稅是一樣的——從煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煉油企業(yè)這端來征收，然后傳遞到消費(fèi)者。還有一個(gè)問題就是稅率大概是多少？這比較敏感。按照外國經(jīng)驗(yàn)，一般每排放1 噸二氧化碳征收50～100元人民幣的水平，這相對(duì)來說是比較高的。為了避免對(duì)國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生比較大的影響，方案的建議是比較低的稅率，大約定在每排放1噸二氧化碳征稅20元。具體傳遞到化石能源消費(fèi)端而言，每消費(fèi)1噸煤炭、1噸石油、1000立方米天然氣，分別征收11元、17元、12元的碳稅。
根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，按2009年石油和化工全行業(yè)消耗的數(shù)據(jù)匡算，全行業(yè)每年將增加的碳稅稅賦約為88 億元，約占全行業(yè)利潤的1.8%。而且正如專家預(yù)料，就像燃油稅的設(shè)計(jì)一樣，碳稅稅率也將是不斷遞增的，到2020年將達(dá)到每噸二氧化碳征收50元的水平，逐步與國際水平靠攏。屆時(shí)石油和化工行業(yè)的碳稅稅賦也將成倍增加。
對(duì)原料碳征稅不合理
CCIN記者從一些企業(yè)了解到，關(guān)于石油和化工產(chǎn)品的碳稅，有一個(gè)“原料碳”和“燃料碳”的區(qū)別問題。
在石油化工、氣頭化肥企業(yè)，有相當(dāng)一部分石油、天然氣是做石化產(chǎn)品的原料。這些進(jìn)入了產(chǎn)品分子中的原料碳，實(shí)際上是被以產(chǎn)品形式封存起來了。這不同于用作燃料的石油和天然氣，是不會(huì)變成二氧化碳排放的。如化工行業(yè)的煤炭消耗大戶——氮肥、甲醇、電石、醋酸、煤制烯烴、煤制乙二醇等企業(yè)，所消耗的煤炭大部分被化合成產(chǎn)品分子中的碳，都不會(huì)變成二氧化碳排放。這與用作燃料的煤炭（即燃料碳）也是根本不同的。如果這一部分石油、天然氣被征收的碳稅不扣除，顯然不合理。
還有一個(gè)問題。目前國內(nèi)煤炭生產(chǎn)壟斷性較高，煤炭生產(chǎn)企業(yè)可以輕而易舉地通過漲價(jià)向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碳稅負(fù)擔(dān)。而化工行業(yè)作為煤炭消耗大戶，由于種種原因則不可能通過產(chǎn)品漲價(jià)再向下游轉(zhuǎn)移碳稅負(fù)擔(dān)，必將承受較大的稅賦。
CCIN記者采訪多位專家，還了解到一個(gè)顛覆傳統(tǒng)的環(huán)保觀點(diǎn)。在溫室氣體問題未被重視之前，難降解的化學(xué)材料被認(rèn)為是不環(huán)保的。但現(xiàn)在研究發(fā)現(xiàn)，自然界中發(fā)生的降解過程大部分是排放二氧化碳等溫室氣體的過程。如過去認(rèn)為森林是吸收二氧化碳的，但現(xiàn)在研究發(fā)現(xiàn)，樹木、落葉、木材的腐爛降解，又將吸收的二氧化碳重新排放于大氣中�，F(xiàn)在從二氧化碳封存的新要求來看，化學(xué)材料難降解是有利于二氧化碳封存的。至于化學(xué)材料產(chǎn)生的環(huán)境遺留問題，可以通過回收、循環(huán)利用或深埋處理來解決，這比處理降解以后排放到大氣中的二氧化碳要簡便、經(jīng)濟(jì)得多。這就像碳是以煤的形式埋在地里好還是變成二氧化碳排放出來好的道理一樣。
因此，以原料碳生產(chǎn)的許多石化產(chǎn)品，在封存二氧化碳方面是立下了汗馬功勞的。這一功勞長期以來沒有被人們認(rèn)識(shí)，而使這些石化產(chǎn)品蒙受了許多不白之冤，現(xiàn)在又可能要被不分青紅皂白地再加一道碳稅。這是一個(gè)不能不提的講究科學(xué)、公平的問題。
重點(diǎn)行業(yè)考慮退稅優(yōu)惠
有專家認(rèn)為，在我國碳稅的設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮已經(jīng)實(shí)行的環(huán)境排污費(fèi)制度，應(yīng)首先將費(fèi)改稅，避免雙重征稅。另外，應(yīng)該看到，我國化工企業(yè)所有制不同，在碳稅上的負(fù)擔(dān)大異。比如，一些壟斷性強(qiáng)的大型國有企業(yè)收走的稅還可以政府補(bǔ)貼的形式返回來，但民營企業(yè)、中小企業(yè)就沒有這個(gè)待遇。增加稅賦勢必會(huì)加重企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)實(shí)行退稅于企的政策。
專家也認(rèn)為，征收碳稅在有懲罰機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
國家發(fā)改委、財(cái)政部的研究報(bào)告稱，由中央財(cái)政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。其中重要的一條是要考慮對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的退稅優(yōu)惠。
研究報(bào)告指出，碳稅收入的使用應(yīng)該采用以下內(nèi)容和方式：一是用于重點(diǎn)行業(yè)的退稅優(yōu)惠和對(duì)低收入群體的補(bǔ)助等方面；二是可以建立國家專項(xiàng)基金，專門用于應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、新能源技術(shù)開發(fā)、新能源和可再生能源利用、實(shí)施植樹造林等增匯工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國際交流與合作等方面；三是在具體使用方式上，應(yīng)該更多地采用財(cái)政貼息等間接優(yōu)惠方式，而較少采用直接補(bǔ)貼的方式，更好地發(fā)揮碳稅的作用。
還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)考慮低收入群或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。鑒于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，節(jié)能減排方面所需的資金不足，因此，財(cái)政有必要合理地利用碳稅收入，加大在節(jié)能環(huán)保方面的支出。
