需要營造公平環(huán)境
從全球情況看，國際上整個氮肥的生產(chǎn)，尿素生產(chǎn)基本上85%以天然氣為原料，而我國僅占20%左右；但是國際上天然氣消費結(jié)構(gòu)上來說，國際上氮肥天然氣使用量只占5%，但是我國化肥使用天然氣量超過30%。
上述兩種現(xiàn)象可以反映出我國的能源結(jié)構(gòu)不能以石油、天然氣作為主要生產(chǎn)原料。我國石油、天然氣都需要進口，而煤炭卻可以出口。從我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，所以未來行業(yè)的發(fā)展還是應(yīng)該以煤為主。
我國煤炭行業(yè)早已全面市場化，氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)卻還享受政策優(yōu)惠。雖然此次天然氣出廠基準價格上漲230元/千立方米，但是相對于其他工業(yè)用氣還是有優(yōu)惠。我國天然氣依賴進口，而煤炭卻在出口。
我國的煤炭從最初的200元/噸上漲至1200元/噸，現(xiàn)在煤頭尿素生產(chǎn)企業(yè)基本上都在虧損經(jīng)營，而天然氣價格卻一直受政策的保護未有上漲。所以在尿素生產(chǎn)上，政策有失公平，應(yīng)該完全將市場放開，取消尿素生產(chǎn)企業(yè)天然氣優(yōu)惠，加速我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化尿素產(chǎn)業(yè)改革。
目前，我國天然氣價改還沒有到位，與國際價格還有很大價差，所以后市還有上漲的可能�？紤]到我國民用氣價格和中石油等上市公司股市平穩(wěn)以及企業(yè)承受能力等多重因素，天然氣改革將是一個循序漸進的過程。
可以說，天然氣提價只是尿素市場化的一個信號，現(xiàn)在許多尿素企業(yè)在擔(dān)心煤電氣的上漲，這就證明他們還存在依賴心理。放棄所有的優(yōu)惠措施和限制措施，將尿素市場完全市場化才符合我國加快產(chǎn)業(yè)變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針。
提升核心技術(shù)需政府支持
可以說，此次天然氣漲價，是符合我國能源體制改革發(fā)展方向的，同時也逐漸理順了行業(yè)關(guān)系。氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)不應(yīng)該抱怨?jié)q價，而應(yīng)冷靜下來自問一句：“天然氣漲價，我們準備好了嗎？”
既然我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，所以尿素生產(chǎn)原料重新回歸到煤炭上來是符合我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方針的。我國現(xiàn)在尿素生產(chǎn)主要以煤炭為主，但是高能耗、高污染、低產(chǎn)出同樣制約著我國煤頭尿素企業(yè)的發(fā)展。
這就提出了怎么解決提高煤炭綜合利用率的問題。實際上行業(yè)內(nèi)熟知，提高煤炭利用率核心技術(shù)就是潔凈煤技術(shù)，而潔凈煤技術(shù)的核心就是煤氣化。要想提高產(chǎn)品的競爭力，必須采用效率高、投資少、易于在國內(nèi)制造設(shè)備的煤氣化技術(shù)。
然而，政府在引進國外先進煤氣化技術(shù)上也做了很大努力，但是付出的代價也非常巨大。可見我國煤氣化技術(shù)應(yīng)用推廣還存在一些尚不能解決的瓶頸。
首先，引進國外技術(shù)裝備投資過大，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)難以承受動輒數(shù)億元的投資，而且國外這些技術(shù)的共同點是原料煤要求嚴格。這樣的煤氣化技術(shù)要應(yīng)用于我國中小化肥企業(yè)，具有較大難度。
其次，長期以來，我國煤氣化技術(shù)全部依賴國外公司，并為此付出了高昂的技術(shù)和專利費用，而我國國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進度非常慢。國內(nèi)雖然已有自行開發(fā)的兩段干煤氣化粉氣化爐和四噴嘴氣化爐，對于新建煤氣化裝置或?qū)υ忻簹饣b置進行技術(shù)改造，都是一項可供選擇的好技術(shù)。但這些前景看好的自主技術(shù)都缺少大型化的商業(yè)化示范裝置，或?qū)γ悍N要求嚴格，尚不具備大規(guī)模推廣的條件，難以滿足大型煤化工項目發(fā)展的需要。
所以，與其大規(guī)模引進國外先進技術(shù)設(shè)備，不如政府用這部分資金來鼓勵國內(nèi)先進技術(shù)的研發(fā)。我國《“十一五”化學(xué)工業(yè)科技發(fā)展綱要》中提出，對于化肥工業(yè)中的氮肥，將重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型煤氣化技術(shù)。但政府目前還沒有強制性的必須選擇新技術(shù)的環(huán)境保護支持政策，缺乏系統(tǒng)、全面的激勵政策，缺乏足夠的財政補貼。政策不配套，企業(yè)自然也就缺乏動力。
理順尿素市場化產(chǎn)業(yè)鏈
事實上，尿素的上游天然氣、煤炭等價格不斷攀升，終端農(nóng)民的糧食價格也在屢創(chuàng)新高，然而尿素價格卻持續(xù)跌落，出廠價格在成本線邊緣掙扎，這是一種不正常的現(xiàn)象�，F(xiàn)在國內(nèi)市場低迷，出口受阻，結(jié)果導(dǎo)致2000萬噸的過剩產(chǎn)能無法釋放。所以，尿素行業(yè)政策調(diào)整勢在必行，并不能僅憑調(diào)高生產(chǎn)原料價格來脅迫企業(yè)停產(chǎn)。
我國現(xiàn)行的淡儲旺銷和淡旺季關(guān)稅政策，在前幾年的確起到了積極的推動作用。但是現(xiàn)在不止是尿素，整個化肥行業(yè)全部產(chǎn)能過剩，卻無處釋放。所以政府如果改革，就應(yīng)該從行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)全面深化改革。從原料上不應(yīng)再有政策補貼，而是通過資金扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持尿素產(chǎn)業(yè)煤氣化技術(shù)改造。關(guān)稅應(yīng)全面放開，結(jié)束淡旺季關(guān)稅，實行全面市場化。
我國尿素的整個產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)原料開始，到終端消費農(nóng)民的購買結(jié)束，都進入了上漲通道，唯有尿素進入下滑通道，這就是一種不正常的現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該及時調(diào)整政策應(yīng)對尿素行業(yè)危機。供求是價格的決定因素，只有保護好供給，才能平穩(wěn)市場。最根本的是保護好產(chǎn)能，保護好供給能力。所以，加大市場化程度，從生產(chǎn)到流通全面放開，減少政府干預(yù)。如果市場化后，尿素上漲，政府補貼可以跟進，這對農(nóng)民也不會構(gòu)成影響，目前我國對農(nóng)民的補貼力度還是比較小的。
現(xiàn)在的企業(yè)都在煎熬之中，如果尿素產(chǎn)業(yè)持續(xù)處于紊亂之中，那么勢必會有部分企業(yè)放棄尿素生產(chǎn)，等到企業(yè)全部因價格低迷無力支撐而死掉之后，中國變無產(chǎn)能可言，屆時誰來保護我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。如果說行業(yè)的沒落不是因為優(yōu)勝劣汰的市場法則，而是由于政策的不平等、不合理，那么這個行業(yè)是可悲的。
