淡儲(chǔ)制度出臺(tái)時(shí)，中國(guó)化肥行業(yè)還處在供不應(yīng)求的時(shí)代。如今，中國(guó)化肥行業(yè)在這六年中實(shí)現(xiàn)了一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變：進(jìn)入了“過(guò)�！睜顩r。有人提出，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)能處于過(guò)剩時(shí)期，企業(yè)又是逐利的，所以不用國(guó)家商業(yè)淡儲(chǔ)，自然有企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備。那么，淡儲(chǔ)制度還有存在的必要嗎？這是業(yè)內(nèi)普遍存在的一個(gè)疑問(wèn)。
一位曾經(jīng)在淡儲(chǔ)小組工作過(guò)的業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，這樣的看法顯然只看到了現(xiàn)在，而沒(méi)有看到將來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化。他說(shuō)，目前的過(guò)剩只能被稱為階段性的過(guò)剩，不管是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還是隨著國(guó)家對(duì)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大，化肥行業(yè)的供需終將回到相對(duì)平衡的狀態(tài)。他告訴記者，國(guó)家對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰決心還是很大的，以后對(duì)于企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)要求會(huì)逐漸提高，尤其國(guó)家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，限制資源性產(chǎn)品出口的政策會(huì)長(zhǎng)期維持下去；而我國(guó)化肥生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是生產(chǎn)企業(yè)比較多，生產(chǎn)能力參差不齊，這樣大批落后產(chǎn)能因此會(huì)退出市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的供需會(huì)逐漸找到一個(gè)平衡點(diǎn)，并將成為常態(tài)。因此，從中長(zhǎng)期來(lái)看，淡儲(chǔ)的作用在于維持化肥行業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。所以，化肥淡季儲(chǔ)備始終是非常有必要的。
“如果沒(méi)有企業(yè)承擔(dān)淡儲(chǔ)任務(wù)，即使在產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)期，也有可能存在供應(yīng)不足的現(xiàn)象�！被势髽I(yè)界一位人士分析道：在農(nóng)資行業(yè)，買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的現(xiàn)象普遍存在，尤其在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，對(duì)后市的預(yù)測(cè)很容易出現(xiàn)悲觀情緒，造成經(jīng)銷商備貨積極性下降的現(xiàn)象，而用肥旺季往往時(shí)間非常短，如果沒(méi)有淡儲(chǔ)企業(yè)提前進(jìn)行儲(chǔ)備，很容易出現(xiàn)區(qū)域化肥供不應(yīng)求的現(xiàn)象，導(dǎo)致化肥價(jià)格上漲，損害農(nóng)民的利益。
一位業(yè)界分析人士說(shuō)得更加透徹：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管角度看，在國(guó)家放開(kāi)化肥價(jià)格直接管制之后，淡儲(chǔ)就成了最為有效的間接調(diào)控手段。這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則的，是一種進(jìn)步的制度。此外，從中國(guó)化肥資源和產(chǎn)業(yè)布局固有的特點(diǎn)看，我國(guó)化肥大型化肥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在西南、西北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區(qū)；加之，國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸緊張，只能滿足國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)?5%左右。所以要想滿足淡季市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)化肥常年生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)季節(jié)供應(yīng)的有效對(duì)接，必須提前做好儲(chǔ)備。這也是中國(guó)化肥淡儲(chǔ)產(chǎn)生的“國(guó)情”。
在2009年9月召開(kāi)的淡儲(chǔ)工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南對(duì)淡儲(chǔ)的功能做了很好的總結(jié)：一是銜接了化肥產(chǎn)銷，緩解了常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾；二是增強(qiáng)了調(diào)控能力，成為政府穩(wěn)定化肥市場(chǎng)和價(jià)格的重要手段；三是發(fā)揮了示范帶頭作用，培育了一批穩(wěn)定成熟的經(jīng)營(yíng)企業(yè)；四是促進(jìn)了工商聯(lián)營(yíng)，支持了化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；五是促進(jìn)了改革深化，為放開(kāi)化肥價(jià)格和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
國(guó)家發(fā)改委一名官員說(shuō)：正是植根于中國(guó)農(nóng)業(yè)的需要和化肥行業(yè)的特點(diǎn)，化肥商業(yè)淡儲(chǔ)才顯示出它的生命力和適應(yīng)性。在不同的時(shí)期和不同的需要面前，淡儲(chǔ)制度表現(xiàn)出不同的作用。目前行業(yè)產(chǎn)能暫時(shí)處于過(guò)剩時(shí)期，雖然保證供應(yīng)的作用相對(duì)淡化了一些，但在扶持大企業(yè)發(fā)展等方面的作用較為明顯的體現(xiàn)了出來(lái)。比較明顯的就是最近兩年，由于生產(chǎn)企業(yè)也參與到了化肥淡儲(chǔ)當(dāng)中，銷售壓力比較大時(shí)，對(duì)這些參與淡儲(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)起到了很好的支撐作用，緩解了庫(kù)存壓力。因此，無(wú)論是從農(nóng)資行業(yè)的角度，還是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的角度出發(fā)，化肥淡儲(chǔ)制度仍是一項(xiàng)好制度，還遠(yuǎn)沒(méi)有到“淡出”的時(shí)候。
