年初發(fā)生的海南毒豇豆事件，加速了海南農(nóng)藥管理規(guī)定的修訂和出臺。
7月31日，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂案)》(以下稱“海南農(nóng)藥規(guī)定”)經(jīng)海南省四屆人大常委會表決通過。新規(guī)要求：自11月1日起實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度，其價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價；農(nóng)藥零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)從批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥(貼有專營標(biāo)識或標(biāo)簽)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯涋r(nóng)藥購買者的姓名、住址、購買農(nóng)藥的用途等信息。單位和個人不得擅自運(yùn)輸、攜帶農(nóng)藥進(jìn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
這份行政干預(yù)意味強(qiáng)烈的規(guī)定出臺后，業(yè)界一片嘩然�！斑@將從源頭上加強(qiáng)農(nóng)藥管理�！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。業(yè)內(nèi)贊同者認(rèn)為，海南農(nóng)藥經(jīng)營經(jīng)歷了從專營到完全放開經(jīng)營，再到專營與放開經(jīng)營相結(jié)合的歷程，這條道路經(jīng)過多年探索，值得參考。然而，質(zhì)疑聲似乎更加猛烈，他們認(rèn)為，在毒豇豆事件壓力下，新規(guī)實(shí)屬當(dāng)?shù)卣臒o奈之舉，這只會讓海南農(nóng)藥經(jīng)營走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。
毒豇豆催生農(nóng)藥專營
海南作為全國冬季“菜籃子”、“果盤子”，2009年冬季瓜菜種植面積230多萬畝，產(chǎn)量超過350萬噸，全年水果產(chǎn)量268萬噸、瓜菜產(chǎn)量492.5萬噸。海南農(nóng)藥使用量隨著瓜果種植面積增大而增加，已成為全國農(nóng)藥消費(fèi)大省，也是各類農(nóng)藥產(chǎn)品搶占市場的必爭之地。
據(jù)了解，海南在13年前就全面放開農(nóng)藥經(jīng)營，允許符合相關(guān)條件的農(nóng)藥企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營農(nóng)藥，個體戶由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，并通過培訓(xùn)持證上崗。這一制度曾羨煞內(nèi)地農(nóng)藥經(jīng)營者，截至目前，還沒有其他省份公開發(fā)文放開農(nóng)藥經(jīng)營。盡管現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》被指與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，但新條例還在修訂中，不少地方的個體農(nóng)藥經(jīng)營者仍被迫掛靠在供銷社等有經(jīng)營資質(zhì)的單位。
海南開放、民主的農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)境曾引誘大批外地植保從業(yè)人員安營扎寨，原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖便是其中一位。
“海南開放農(nóng)藥市場，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活力，吸引了很多專業(yè)人士角逐�！狈窖鬃娓嬖V南方農(nóng)村報(bào)記者，他2003年決定“下�！钡胶Ｄ辖�(jīng)營農(nóng)藥，正是看中這一點(diǎn)。在海南從事農(nóng)藥批發(fā)、零售的人增多以后，大家競相把國內(nèi)外好產(chǎn)品引進(jìn)海南，而且以技術(shù)服務(wù)為附加值鞏固客戶，對促進(jìn)海南冬季瓜果生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化起到非常重要的作用。
然而，農(nóng)藥經(jīng)營門檻過低又導(dǎo)致經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊、門店過多等問題，海南省農(nóng)業(yè)廳2010年初的摸底調(diào)查顯示，全省有農(nóng)藥經(jīng)營批發(fā)權(quán)的企業(yè)200多家，農(nóng)藥店共2342家。但多位海南農(nóng)資經(jīng)銷商估計(jì)，加上不合法的經(jīng)營者，至少有400家農(nóng)藥批發(fā)商，5000多家農(nóng)藥零售店。而其中凸顯的問題，在年初毒豇豆事件上集中暴發(fā)。
這一食品安全事件險(xiǎn)些擊潰海南多年建立起來的瓜菜品牌。如何有效監(jiān)管農(nóng)藥市場，著實(shí)讓當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員傷透腦筋。完善相應(yīng)法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急，據(jù)媒體報(bào)道，在法規(guī)修訂起草過程中，多數(shù)參與人員都認(rèn)為，農(nóng)藥專營非常必要。
行政力量主導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營？
與原規(guī)定相比，《海南農(nóng)藥規(guī)定》第七條對市場格局影響最大。即“本經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥批發(fā)實(shí)行專營特許制度，農(nóng)藥零售經(jīng)營實(shí)行許可制度。農(nóng)藥批發(fā)和農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行總量控制�！�
“這是在使用非法的手段，制定不合法的規(guī)定，遏制了合法的經(jīng)營者�！焙Ｄ弦晃粡氖罗r(nóng)藥批發(fā)近10年的經(jīng)銷商直言。業(yè)內(nèi)流傳，全島將只選定20-30家批發(fā)商從事農(nóng)藥批發(fā)專營，現(xiàn)有批發(fā)商可自行向省政府報(bào)名，但必須滿足以下條件：擁有1000平方米的農(nóng)藥產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫、10輛貨物配送車、12名技術(shù)人員、200萬元注冊資金�！鞍催@個要求，全省估計(jì)僅兩家批發(fā)商合格。”
南方農(nóng)村報(bào)記者向海南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人求證上述批發(fā)商資質(zhì)要求時，對方表示：“我不是決策者，具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制訂，在正式文件發(fā)布之前，不方便接受采訪�！�
“應(yīng)該由政府出臺規(guī)定設(shè)定準(zhǔn)入門檻，通過市場競爭決定經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，而不是政府直接來控制�！焙Ｄ蠘�(biāo)創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃培標(biāo)認(rèn)為，同內(nèi)地其他省份一樣，農(nóng)藥市場監(jiān)管關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。
方炎祖認(rèn)為，部分資金充足、規(guī)模大的批發(fā)商往往并不懂農(nóng)藥，不了解哪些產(chǎn)品適合在海南推廣，新政可能導(dǎo)致一些好產(chǎn)品無法被引進(jìn)島內(nèi)。而且，如果沒有充分的市場競爭，產(chǎn)品售價必然提高，技術(shù)服務(wù)也難以跟上�！案鼑�(yán)重的是，相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律�！�
“只怕會物極必反，以行政力量主導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營，我覺得海南農(nóng)藥管理政策在倒退�！毙袠I(yè)觀察者、浙江龍灣化工有限公司副總經(jīng)理熊興平說，市場放開對農(nóng)民有利。在海南，政府可以高于內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)限制農(nóng)藥有效成分，同時投入財(cái)力、人力進(jìn)行瓜果基地中、高、低檔分類，使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這樣，農(nóng)民自然會放棄使用禁限高毒農(nóng)藥。
以上觀點(diǎn)得到海南眾多農(nóng)藥經(jīng)營者認(rèn)同，他們普遍擔(dān)心：“專營即壟斷，一旦政府不能公平、公正執(zhí)行規(guī)定，很容易滋生腐敗。”
“農(nóng)藥專營違背《行政許可法》�！眳⑴c《行政許可法》起草工作的中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉研究員曾在接受記者采訪時明確表示，規(guī)范行業(yè)的重點(diǎn)在于嚴(yán)格提高準(zhǔn)入條件而不在于專營的身份。
新規(guī)執(zhí)行有落空之虞
海南農(nóng)藥經(jīng)營經(jīng)歷了從專營到完全放開經(jīng)營，再到11月1開始實(shí)施的批發(fā)專營、零售經(jīng)營許可相結(jié)合的制度。國內(nèi)一知名農(nóng)藥廠負(fù)責(zé)人對此表示贊同：“這值得探索，新規(guī)是在海南出現(xiàn)藥殘事件、經(jīng)歷13年放開經(jīng)營后作出的修訂，值得《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和其他地方法規(guī)修訂者思考。農(nóng)藥管理還是嚴(yán)格點(diǎn)好，只是小廠家生存壓力更大了�！�
南方農(nóng)村報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管不少農(nóng)藥經(jīng)營者對新規(guī)表示不滿，對政府沒有廣泛征求從業(yè)者意見而感到不平，但并沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈抗議，“這很難執(zhí)行到位，觀望一段時間看看。”
“上有政策，下有對策�！焙Ｄ先疝r(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理吳亞春說，目前公司還不能滿足批發(fā)商所需的條件，到時可以想辦法達(dá)標(biāo)。至于產(chǎn)品價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價，“這肯定做不到。”
從事農(nóng)藥零售的海南澄邁縣百農(nóng)科技金安服務(wù)部老板譚永義也表示：“要實(shí)行實(shí)名購買，太麻煩，不容易操作。”
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，政策執(zhí)行有落空之虞：一是，市場上農(nóng)藥產(chǎn)品多達(dá)3萬個，同一有效成分，加工工藝不同、助劑不同，價格就不一樣，難以做到統(tǒng)一定價；二是，各地農(nóng)藥管理部門人力有限，沒有如此龐大的人力對產(chǎn)品逐一試驗(yàn)引進(jìn)、備案登記，以及全方位抽檢；三是，不少零售店直接到廠家批發(fā)進(jìn)貨，若貨量不大，很容易逃脫各口岸檢查。
同時，《海南農(nóng)藥規(guī)定》比原規(guī)定提高了一倍到數(shù)倍不等的懲罰力度，比如新規(guī)規(guī)定：“在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用本經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止的農(nóng)藥，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，對個人處2000元以上3萬元以下罰款；對單位處10萬元以上20萬元以下罰款�！倍�(guī)定懲罰較為模糊。對于懲罰力度的加強(qiáng)，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為“是好事，能接受”。
“當(dāng)前國家修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》肯定會更好地遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，海南農(nóng)藥規(guī)定僅僅是地方法規(guī)，不能與國家規(guī)定背道而馳�！敝袊r(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會副會長、中國化工農(nóng)化總公司總經(jīng)濟(jì)師鄭先海認(rèn)為，本來海南之前的做法很好，現(xiàn)在的規(guī)定太理想化。
編后
放開農(nóng)藥經(jīng)營，提高準(zhǔn)入門檻，這已成為農(nóng)藥行業(yè)的共識。此前南方農(nóng)村報(bào)也曾報(bào)道，參與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的專家已向南方農(nóng)村報(bào)記者透露，“《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修改草案中取消了農(nóng)藥經(jīng)營主體的限制，只要符合一定條件，個體戶和企業(yè)均可參與市場競爭�！�
就在個體農(nóng)藥經(jīng)營者看到政策曙光之時，新近出臺的海南農(nóng)藥管理規(guī)定卻與上述改革思路背道而馳：自11月1日起，海南實(shí)行農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度，其價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價。新規(guī)在全行業(yè)引起強(qiáng)烈震動，并引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的猜測：這一行政干預(yù)意味強(qiáng)烈的地方農(nóng)藥新規(guī)是否與正在修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有某種默契？放開農(nóng)藥經(jīng)營的改革思路會否發(fā)生變數(shù)？
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