在過去的２０１０年，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受政策的影響還比較大，化肥產(chǎn)業(yè)雖然市場化進(jìn)程有所加快，政府相關(guān)政策的影響還是相當(dāng)明顯的。
結(jié)構(gòu)調(diào)整 ２００９年國務(wù)院發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出了新一輪化肥結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，要求各級(jí)主管部門綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)技術(shù)改造；通過上大關(guān)小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、具有安全隱患的落后產(chǎn)能；停止審批或備案新建或單純擴(kuò)大產(chǎn)能的傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目。同時(shí)，政府還會(huì)通過信貸、稅收、環(huán)保等政策扶持優(yōu)勢企業(yè)，加大化肥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使化肥行業(yè)盡快走向健康發(fā)展的軌道。２０１０年提出的低碳經(jīng)濟(jì)、深化資源和能源定價(jià)機(jī)制的改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等熱點(diǎn)也聚焦化肥產(chǎn)業(yè)。這些政策對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已開始發(fā)揮作用。
節(jié)能減排 自7月份國務(wù)院要求各地采取得力措施，確�！笆晃濉惫�(jié)能減排目標(biāo)的完成。從下半年開始，山西率先對(duì)多家大型化肥企業(yè)進(jìn)行限電限產(chǎn)，接著對(duì)化肥企業(yè)限產(chǎn)限電的措施陸續(xù)在河北、河南、安徽、山東等尿素主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。其結(jié)果導(dǎo)致下半年氮肥產(chǎn)量明顯下降，局部地區(qū)化肥市場供應(yīng)出現(xiàn)短缺，價(jià)格也隨之上漲�；十a(chǎn)業(yè)確實(shí)是一種高耗能產(chǎn)業(yè)，但并非所有高耗能產(chǎn)業(yè)都是落后產(chǎn)能，況且保證國家糧食安全的化肥產(chǎn)業(yè)所需要的能源消耗還是應(yīng)該得到保證的�！笆晃濉逼陂g在資源地建設(shè)的一批化肥生產(chǎn)裝置，基本上不但具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且技術(shù)相對(duì)比較先進(jìn)。不分青紅皂白一律限期關(guān)停和當(dāng)初盲目投資建設(shè)同樣是不可取的，不但違背國務(wù)院制定節(jié)能減排目標(biāo)的初衷，也嚴(yán)重干擾了化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
商業(yè)淡儲(chǔ) 化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度從2005年1月建立以來，已實(shí)施6年。淡儲(chǔ)規(guī)模從最初的615萬噸增加到目前的1600萬噸。淡儲(chǔ)制度對(duì)農(nóng)業(yè)用肥的保供穩(wěn)價(jià)，以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收發(fā)揮了積極作用。本年度淡儲(chǔ)數(shù)量不變，補(bǔ)貼為7個(gè)月，增加補(bǔ)貼金1.5億元�；实瓋�(chǔ)政策的目的是政府、企業(yè)和農(nóng)民多方共贏，實(shí)施時(shí)間又是化肥施用的淡季，本應(yīng)具備化肥存儲(chǔ)最有利的條件。但由于近年來市場行情變化大，使承儲(chǔ)企業(yè)普遍遇到巨大的挑戰(zhàn)，很容易出現(xiàn)虧損。面對(duì)撲朔迷離的市場走勢以及巨大虧損的風(fēng)險(xiǎn)又讓承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)在難以操作。因此商業(yè)淡儲(chǔ)政策有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
出口關(guān)稅政策 為了保證國內(nèi)化肥市場的供應(yīng)和生產(chǎn)企業(yè)的正常營運(yùn)，近年來政府的化肥進(jìn)出口政策不斷調(diào)整。業(yè)內(nèi)對(duì)２０１０年的出口關(guān)稅政策的走向從沒有這樣關(guān)注，尤其是10月以后。去年中國出口政策上半年相對(duì)寬松，繼續(xù)采取淡旺季不同的關(guān)稅政策，主要產(chǎn)品尿素和二銨的淡季關(guān)稅期比上年還有所延長。但是隨著國內(nèi)市場供求關(guān)系的變化，主管部門對(duì)關(guān)稅的調(diào)整也表現(xiàn)過不同的思路。當(dāng)國內(nèi)化肥市場供大于求形勢日趨嚴(yán)峻，市場低迷、價(jià)格大幅下跌，出于對(duì)企業(yè)的生存況狀的擔(dān)憂，主管部門曾考慮過放寬出口關(guān)稅政策。但到了下半年，國內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生了變化，為了遏制化肥出口量大幅增加，保證國內(nèi)市場供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格，政府提前出臺(tái)了新的出口關(guān)稅政策。新政的出臺(tái)，明顯地遏制了國內(nèi)市場價(jià)格的漲勢。
穩(wěn)定物價(jià)政策 面對(duì)近幾個(gè)月CPI的過快增長，國務(wù)院出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，其中將保證化肥生產(chǎn)與供應(yīng)放在突出的地位。隨即化肥出口大門被關(guān)，這對(duì)化肥企業(yè)的經(jīng)營影響最大；但是實(shí)行對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，仍要經(jīng)過能源、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)目前還處于高度壟斷的行業(yè)，落實(shí)之難可想而知。可以這樣認(rèn)為，如果沒有更加有利、直接的相關(guān)政策出臺(tái)，保證化肥生產(chǎn)與供應(yīng)的重任，只能由化肥企業(yè)獨(dú)家來承擔(dān)。（陳一訓(xùn)）
