——全國人大代表、江蘇省農(nóng)藥研究所股份有限公司副董事長張湘寧一席談
今日話題：《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂案）》2010年8月經(jīng)海南省四屆人大常委會第十六次會議表決通過。該規(guī)定要求，自2010年11 月1日起，在海南全省范圍內(nèi)實施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度，在農(nóng)藥業(yè)界引起很大爭議。國家有關部門提出將海南作為農(nóng)藥專營試點，并加以推廣。如何看待海南現(xiàn)象？在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)藥專營是否是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不二選擇？全國人大代表、江蘇省農(nóng)藥研究所股份有限公司副董事長張湘寧對此作了回答。
海南在國內(nèi)率先試點農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度，我個人是表示認可的。海南具有發(fā)展高端熱帶農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，而海南農(nóng)業(yè)要做強、做優(yōu)、做出品牌，就必須從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到高起點、嚴要求、重監(jiān)管，而試點施行農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度未嘗不是一種有益的嘗試。
由于農(nóng)藥是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時在生產(chǎn)和使用過程中存在極強的環(huán)境污染風險，所以國家對農(nóng)藥行業(yè)一直實行比較嚴格的準入制度和監(jiān)管程序。但相對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行的農(nóng)藥生產(chǎn)登記證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度而言，目前銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管顯然就相形見絀了。這種前端監(jiān)管的嚴苛與后端約束的松弛，導致前后關聯(lián)環(huán)節(jié)缺乏整體協(xié)調(diào)性，一緊一松的結果是農(nóng)藥市場的混亂。
農(nóng)藥市場監(jiān)管環(huán)節(jié)張弛不一，有點類似國內(nèi)當前的素質(zhì)教育與應試教育。現(xiàn)在國家提倡在中小學開展素質(zhì)教育，但考大學、就業(yè)、評職稱、升遷等，卻是“一張卷子考到老”。前后教育理念的脫節(jié)和巨大落差，必然使得素質(zhì)教育的初衷無法實現(xiàn)。將這個道理延用到農(nóng)藥市場監(jiān)管上來，就不難看出海南的做法似乎就是在尋求解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場流通環(huán)節(jié)的脫節(jié)，彌合由來已久的監(jiān)管漏洞和短板，將有效監(jiān)管延伸至農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、消費的全過程，從而解決農(nóng)藥市場當前魚龍混雜、問題頻出的亂象，既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又有利于促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
當然，海南農(nóng)藥管理新規(guī)中有關“農(nóng)藥價格實行政府指導價或政府定價”等條款，我是持有不同看法的。經(jīng)濟學規(guī)律表明，價格的形成，一是取決于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，二是受市場供求關系影響，這就意味著產(chǎn)品的最終定價權在于生產(chǎn)企業(yè)和流通市場。從這個角度來說，政府并非商品生產(chǎn)者，對市場的理解與把握未必準確，同時也不可能隨時跟蹤成本漲跌因素，所以其定價的參與度沒理由太高，否則有悖市場規(guī)律。就不同的市場主體而論，政府有政府的職責，市場有市場的作用。政府的職責在于監(jiān)管，包括準入條件的制定和退出制度的落實，以及執(zhí)法環(huán)節(jié)的督促；而市場的作用在于隨行就市，主要體現(xiàn)的是優(yōu)勝劣汰的市場法則。
去年海南實施農(nóng)藥專營特許制度以來，引發(fā)熱議的一個話題就是在我國不斷深化市場經(jīng)濟體制改革的今天，此舉是否有向計劃經(jīng)濟回歸之嫌。對此，我的看法是，僅從實施了某項監(jiān)管措施就下重走計劃經(jīng)濟老路的定義，未免有失偏頗。比如，鑒于我國現(xiàn)在許多行業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩，導致調(diào)整步伐遲緩、產(chǎn)業(yè)升級不快等掣肘情況，國家在不斷加大淘汰落后產(chǎn)能力度。在我看來，這就是以行政管控實行總量控制，實際上也算得上是采取計劃手段，其目的是為了最終實現(xiàn)供需平衡，以便社會資源的最優(yōu)配置和最大化利用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由此可見，其實市場與計劃并不矛盾，即使在高度市場化的西方發(fā)達國家，對于關乎國計民生的一些行業(yè)，國家干預監(jiān)管的力度也是很大的。何況我國人口眾多，農(nóng)業(yè)的基礎還不牢固，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供應有著極其重大的現(xiàn)實意義。
當然，海南模式是否符合宏觀經(jīng)濟形勢并有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要通過實踐和時間來檢驗。如果此舉利大于弊，那就要盡快在全國更大范圍推廣；如果實施效果并不理想，那就需要盡快對制度規(guī)定加以修改和完善。不管怎么說，海南從自身實際出發(fā)，著眼做強做優(yōu)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)大局，對農(nóng)藥專營制度進行改革并非冒天下之大不韙。全社會對海南的創(chuàng)新探索要有足夠的耐心和雅量，畢竟我國幅員廣闊省份眾多，要允許監(jiān)管差異化的存在。
