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| 關(guān)于做好2005年耕地與肥料管理工作的通知 http://www.cndojo.cn 2005-3-15 13:36:46 瀏覽： |
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| 關(guān)于做好2005年耕地與肥料管理工作的通知 農(nóng)發(fā)(2005)5號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局： 為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，進一步加強耕地質(zhì)量建設和肥料管理，把《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）中的各項政策認真落到實處，特做如下通知： 一、切實加強耕地質(zhì)量建設與管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎和核心。只有加強耕地質(zhì)量建設，培肥地力，才能不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本性轉(zhuǎn)變，保證糧食供給的持續(xù)穩(wěn)定增長。 �。ㄒ唬┱J真履行職責，依法做好基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）要求，切實履行對基本農(nóng)田保護的職責，加強耕地質(zhì)量監(jiān)管，建立健全基本農(nóng)田質(zhì)量檔案。抓緊制定補充耕地、補劃基本農(nóng)田的質(zhì)量驗收辦法，補充完善耕地質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量建設等技術(shù)標準，編制耕地質(zhì)量建設中長期發(fā)展規(guī)劃。及時組織對整理、復墾和補充的耕地以及補劃的基本農(nóng)田的質(zhì)量驗收，核發(fā)等級證書確認，為“補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣”提供科學依據(jù)，確保耕地質(zhì)量不下降。 �。ǘ├^續(xù)開展耕地地力調(diào)查，強化耕地質(zhì)量監(jiān)測工作。我部將繼續(xù)在環(huán)太湖流域、珠江三角洲、華北、東北、華中等重點地區(qū)組織開展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作。各地要積極創(chuàng)造條件，采用“3S”等高新技術(shù)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，開展本區(qū)域內(nèi)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，掌握耕地土壤肥力狀況、分布和變化趨勢，為加強耕地質(zhì)量保護與管理、指導農(nóng)民合理施肥、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學依據(jù)。要加強宣傳和技術(shù)培訓，為全面啟動耕地地力調(diào)查做好前期準備。同時，按照《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，開展基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力分等定級工作。 �。ㄈ┘哟蟆拔滞凉こ獭睂嵤┝Χ�，全面推進耕地質(zhì)量建設。各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹今年中央一號文件提出的“搞好‘沃土工程’建設，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學種田提供指導和服務”的要求，在各級政府領導下和相關(guān)部門的支持下，采取措施，落實資金，設立 “沃土工程”項目，搞好本地區(qū)的“沃土工程”建設�！拔滞凉こ獭钡慕M織實施要以耕地質(zhì)量建設為核心，在全面查清耕地質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎上，建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警體系，因地制宜地實施土壤改良和耕地培肥綜合措施，建立健全耕地質(zhì)量建設的質(zhì)量標準體系、科技支撐體系、法律法規(guī)體系和政策保障體系，構(gòu)建我國耕地質(zhì)量建設與管理的長效機制。 二、切實加強肥料管理，大力推介優(yōu)質(zhì)肥料 （一）進一步規(guī)范肥料登記管理。要按照《中華人民共和國行政許可法》和《肥料登記管理辦法》規(guī)定，依法開展肥料登記管理的各項工作。要進一步規(guī)范肥料登記審批程序、完善相關(guān)標準、嚴格登記范圍，做好肥料登記的申請、受理、檢測、試驗示范、評審、公告等各個環(huán)節(jié)的工作，嚴把肥料市場準入關(guān)。要采取上墻公示、上網(wǎng)公告、上報公布等形式，全面推行肥料登記工作中的政務公開。 各肥料登記機構(gòu)要嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消103項行政審批等收費項目的通知》（財綜[2004]87號）規(guī)定，不得直接和變相收取肥料登記費用。開展肥料登記工作所需經(jīng)費，要通過同級財政預算予以保障。 �。ǘ├^續(xù)抓好肥料質(zhì)量監(jiān)督工作。按照我部《2005年肥料專項整治實施方案》，認真組織開展肥料打假扶優(yōu)活動。重點是嚴厲查處無證肥料產(chǎn)品，切實做好登記產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽檢，防止不合格肥料產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，坑農(nóng)害農(nóng)、污染耕地。進一步規(guī)范肥料市場，加強管理，保護合法肥料企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 �。ㄈ┓e極開展優(yōu)質(zhì)肥料推介活動。要組織開展肥料區(qū)域試驗和肥料新產(chǎn)品篩選，通過肥料推廣網(wǎng)絡和“全國肥料雙交會”等媒體，對質(zhì)量優(yōu)、信譽好、經(jīng)濟適用的肥料產(chǎn)品進行推介，引導農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)肥料。要采取措施，促進肥料產(chǎn)品向區(qū)域化、適用化、緩釋化方向發(fā)展，推進有機肥資源無害化處理和綜合利用，增強廣大肥料生產(chǎn)企業(yè)的品牌意識，提高我國肥料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。 三、大力推廣實用技術(shù)，提高土肥水資源利用效率 要按照中央一號文件提出的“推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，引導農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì)”和“積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的要求，強化技術(shù)集成，完善技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新推廣機制，加大宣傳培訓和示范推廣力度，結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”的實施，大力推廣土肥水實用技術(shù)，全面提高技術(shù)入戶率和資源利用效率。 �。ㄒ唬┩茝V測土配方施肥。測土配方施肥是實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和農(nóng)民節(jié)本增效的一項有效措施。我部決定組織開展1000萬農(nóng)戶測土配方施肥推廣行動，并作為2005年為農(nóng)民辦實事的一項重要內(nèi)容。各地要針對當前存在的農(nóng)民盲目施肥、過量施肥等突出問題，把測土配方施肥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要措施抓緊、抓好、抓實，積極探索新方法、新模式和新機制，大力推廣“測、配、產(chǎn)、供、施”一條龍服務模式，不斷集成節(jié)肥增效技術(shù)，提高測土配方施肥的入戶率和到位率。 �。ǘ┌l(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施之一。今年我部將繼續(xù)組織實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目，通過開展1000萬畝旱作節(jié)水技術(shù)推廣，建立分區(qū)域的示范樣板，通過加強宣傳培訓，推進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的深入開展。各地要深入調(diào)研，認真總結(jié)成熟、實用的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，制定操作規(guī)程和投資標準。要按照區(qū)域特點和優(yōu)勢農(nóng)作物布局，將田間集雨工程、節(jié)水設施和農(nóng)藝措施有機結(jié)合起來，因地制宜地推廣膜下滴灌、水肥一體化、坡耕地生物籬、窖池集雨補灌、節(jié)水灌溉、抗旱保苗節(jié)灌等節(jié)水技術(shù)集成模式，建立農(nóng)田墑情與旱情預報預警監(jiān)測體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率。 �。ㄈ┩七M有機肥資源綜合利用。增施有機肥料是培肥地力、保護和提高耕地質(zhì)量的重要措施。各地要因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術(shù)模式。要加快秸稈還田技術(shù)集成模式的研發(fā)，應用新型秸稈還田機具和秸稈腐熟菌劑，大力推廣秸稈堆腐、覆蓋和直接還田等技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈還田率。大力恢復發(fā)展綠肥種植，抓好優(yōu)質(zhì)綠肥留種和綜合利用，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟綠肥種植技術(shù)。積極引進、推廣畜禽糞便和有機廢棄物無害化處理技術(shù)，提高有機肥料品質(zhì)，推進有機廢棄物的綜合利用。要圍繞農(nóng)村沼氣入戶工程的實施，示范推廣沼渣沼液綜合利用技術(shù)。 四、加強政策法規(guī)調(diào)研，抓緊構(gòu)建耕地與肥料管理長效機制 �。ㄒ唬┘訌姼刭|(zhì)量建設投資和激勵機制的研究。各地要在深入細致調(diào)研、全面掌握情況的基礎上，認真研究落實將一定比例的土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設的具體辦法，建立各級耕地質(zhì)量建設投資機制。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強耕地培肥激勵機制的政策調(diào)研，制定測土配方施肥、發(fā)展綠肥、有機肥產(chǎn)業(yè)化和秸稈還田補貼等激勵政策，通過政策引導、財政支持，調(diào)動廣大農(nóng)民開展土壤改良與地力培肥的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在地力建設中的主力軍作用。 �。ǘ┳龊谩陡氐亓ΡｐB(yǎng)條例》的立法調(diào)研，力爭早日出臺《肥料管理條例》。為依法開展耕地質(zhì)量建設與管理工作，建立耕地質(zhì)量建設的長效機制，我部將向國務院建議制定《耕地地力保養(yǎng)條例》，今年將著手該條例的立法調(diào)研和起草工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，開展調(diào)查研究，積極配合我部做好有關(guān)工作，同時努力爭取相關(guān)部門支持，盡早研究制定適于本地區(qū)的耕地地力保養(yǎng)辦法和規(guī)定。我部還將根據(jù)國務院立法計劃，加快《肥料管理條例》的立法進度，力爭早日頒布實施。 �。ㄈ┓e極參與土地管理和基本農(nóng)田保護法律法規(guī)的修訂工作。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領導下，主動參與土地管理和基本農(nóng)田保護有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，進一步明確土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田調(diào)整劃定驗收確認和農(nóng)用地占用等重大環(huán)節(jié)的審批程序，完善安置補償費、耕地開墾費、土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費等資金的收繳、使用和管理辦法，建立健全占用耕地補償制度。 耕地與肥料管理既是國家法律法規(guī)賦予各級農(nóng)業(yè)部門的一項重要職責，也是當前促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要措施。各地農(nóng)業(yè)部門要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，站在全局高度，采取更加有力的措施，進一步加強對耕地與肥料管理工作的領導。要建立健全機構(gòu)，強化管理職能，落實專門人員，增加資金投入，改善工作手段，充實技術(shù)力量。同時要積極爭取各級政府的支持，主動與有關(guān)部門加強溝通與協(xié)作，為推進耕地與肥料管理工作創(chuàng)造有利條件。 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政管理部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，抓好本通知貫徹落實工作，并于6月30日前將執(zhí)行情況報我部種植業(yè)管理司。 聯(lián)系電話：010—64193349、64193373、64193347（FAX） 電子郵件：nyszgp@agri.gov.cn |
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