關(guān)鍵詞：農(nóng)藥
海南正推行的農(nóng)藥專營政策,在福建省安溪已實施了一年多。
2010年初,毒豇豆事件將海南蔬菜拖入信任危機(jī),隨后催生出顛覆性的農(nóng)藥管理變革。就在同一時間,我國烏龍茶主產(chǎn)區(qū)——福建安溪已悄然完成農(nóng)藥專營改革:農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)政府報備、準(zhǔn)入后,由6家批發(fā)經(jīng)銷商組建的“安溪縣新合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司”(下稱“新合作公司”)統(tǒng)一招標(biāo)、代理,零售店只能向各自掛靠的經(jīng)銷商進(jìn)貨,再限價銷售。業(yè)內(nèi)分析,安溪農(nóng)藥專營對堵截禁限高毒農(nóng)藥進(jìn)入茶園發(fā)揮了很大作用,但帶來的弊端也不容忽視。
茶葉農(nóng)殘超標(biāo)
逼迫走上專營
即將進(jìn)入安溪秋茶用藥高峰期,安溪農(nóng)技推廣中心一分店老板黃明峰忙碌又焦慮�！爱a(chǎn)品種類不多,很難開配方藥,有時不得不把茶農(nóng)推薦到其他農(nóng)藥店�！秉S抱怨,“這都是農(nóng)藥新政準(zhǔn)入的結(jié)果”。
茶葉是安溪的支柱產(chǎn)業(yè),全縣茶園總面積達(dá)60萬畝,年產(chǎn)茶葉6萬噸,涉茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)80多萬。當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商稱,安溪是福建農(nóng)藥銷售重點(diǎn)區(qū)域,銷售額約8000-9000萬元。近年來,茶葉頻頻檢出農(nóng)殘超標(biāo),比如茶樹上禁用的“三氯殺螨醇”最常被檢出。
為確保茶葉質(zhì)量安全,安溪開始推行農(nóng)資經(jīng)營管理變革,黃明峰口中的“限制農(nóng)藥準(zhǔn)入”便是其中一項改革。
2009年7月至2010年3月,安溪縣政府發(fā)布一系列文件,推動改革,提出農(nóng)藥經(jīng)營歸口管理,由安溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等6家農(nóng)資經(jīng)營單位與原主管部門脫鉤,聯(lián)合組建“新合作公司”,隸屬縣供銷社；基層農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)一律向各自的掛靠單位進(jìn)貨,而掛靠單位需管理好下屬經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
同時,限定產(chǎn)品進(jìn)入門檻。規(guī)定農(nóng)資產(chǎn)品在進(jìn)入安溪前,應(yīng)向縣農(nóng)業(yè)主管部門提出申請,經(jīng)審查合格登記備案后,由新合作公司委托中介組織公開招標(biāo),中標(biāo)產(chǎn)品由縣物價局統(tǒng)一定價。
“政府出面組建一個公司統(tǒng)一操作,其實就是專營�！�8月18日,北京迪智成管理咨詢有限公司資深咨詢師王建國告訴南方農(nóng)村報記者。2010年4-11月間,王建國多次赴安溪調(diào)研農(nóng)藥市場,對政策運(yùn)作、產(chǎn)品招標(biāo)等過程非常清楚。
王建國認(rèn)為,在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重的當(dāng)下,安溪加強(qiáng)掌控農(nóng)藥市場是為了保護(hù)安溪鐵觀音的品牌,“政府對農(nóng)藥管理力度加強(qiáng)是個趨勢�！卑蚕h長坑一農(nóng)資店老板徐永忠、黃明峰等經(jīng)銷商紛紛稱“出發(fā)點(diǎn)是好的”。
產(chǎn)品低價競標(biāo)
設(shè)定最高限價
安溪農(nóng)藥政策在爭議聲中強(qiáng)制推行。與海南不同的是,安溪一直未提“專營”二字,而以“創(chuàng)新模式發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”代之,而且保留符合要求、證照齊全的所有零售店的經(jīng)營資格。整改后,全縣有500多家農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),但必須掛靠一家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營單位。
“批發(fā)商規(guī)范了,茶葉高毒、高殘留得到了一定控制�！秉S明峰承認(rèn),政策對凈化市場有幫助。王建國也認(rèn)為,雖然不能說一瓶高毒農(nóng)藥也找不到,但對禁限高毒農(nóng)藥應(yīng)用范圍、數(shù)量起到了很大程度的限制。
在熟悉安溪市場的某廠家區(qū)域經(jīng)理李春華看來,產(chǎn)品終端銷售價格比安溪之外的市場便宜一些,“政府追求物美價廉的產(chǎn)品”。李介紹,產(chǎn)品進(jìn)入安溪市場的競爭相當(dāng)大,最后只有50多個廠家100多個產(chǎn)品中標(biāo),企業(yè)往往會報低價競標(biāo),“不少是為安溪量身訂做的產(chǎn)品�！�
王建國告訴南方農(nóng)村報記者,在產(chǎn)品評比中,價格和質(zhì)量同樣都占30分的比重,甚至有企業(yè)賠錢競爭。另外,安溪縣物價局對每個產(chǎn)品都有零售最高限價,全縣產(chǎn)品價格基本上是透明的。
可是,看似嚴(yán)厲的管理政策并沒有杜絕農(nóng)殘事件發(fā)生。2010年10月北京市工商局發(fā)布的一則食品安全信息,其中3批次標(biāo)名為鐵觀音的安溪茶葉檢出“三氯殺螨醇”,被要求下架；2011年8月8日,福建省質(zhì)監(jiān)局向媒體透露,針對上半年安溪鐵觀音檢出“三氯殺瞞醇”殘留超標(biāo)的問題,約談了分管茶產(chǎn)業(yè)的安溪縣政府主要官員。
產(chǎn)品單一利潤薄
零售商另辟蹊徑
不少經(jīng)銷商認(rèn)為,目前安溪農(nóng)藥市場的確暴露出很多問題。
“最大問題是中標(biāo)產(chǎn)品與生產(chǎn)需求脫節(jié)�！庇�30多年農(nóng)藥經(jīng)營經(jīng)驗的黃明峰說,一是很多中標(biāo)產(chǎn)品對防治茶葉病蟲害效果不佳,去年茶尺蠖暴發(fā),不得不引進(jìn)非中標(biāo)產(chǎn)品；二是以茶葉為重點(diǎn),蔬菜、水稻上缺乏對口藥劑,比如水稻稻瘟病防治常用的三環(huán)唑,就不在中標(biāo)產(chǎn)品之列；三是經(jīng)營產(chǎn)品品種少,很難開配方。
徐永忠稱,招標(biāo)時,衡量產(chǎn)品質(zhì)量的指標(biāo)只是廠家提供的農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證等,根本沒有藥效對比,企業(yè)為控制成本,往往在質(zhì)量上打折扣。王建國認(rèn)為,福建只有安溪實行專營,禁用很多農(nóng)藥,比如除草劑、葉面肥,“農(nóng)民發(fā)現(xiàn)以前管用的藥,本地沒有銷售,就會偷偷跑到其他市縣買。”
“不少農(nóng)資店私下賣未中標(biāo)產(chǎn)品,我也這么干。”徐永忠直言,除了藥效問題,還有就是中標(biāo)產(chǎn)品利潤太低。一位有批發(fā)資格的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,渠道利潤壓縮,一般產(chǎn)品經(jīng)銷商的利潤為5%,個別產(chǎn)品有10%；而零售商利潤在10%-20%。
“廠家日子也不好過�！崩畲喝A介紹,中標(biāo)只是拿了一張門票,并沒有為企業(yè)增加銷量,反而由于經(jīng)銷商的網(wǎng)絡(luò)固定、利潤有限,渠道積極性受影響,“已經(jīng)有中標(biāo)企業(yè)放棄這個市場�！�
讓經(jīng)銷商、廠家明顯感覺到的是,安溪農(nóng)藥市場運(yùn)作嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,渠道受束縛,市場反而沒有活力。王建國、李春華等業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,“專營政策只是權(quán)宜之計,不能長久�！�
李春華建議,引入產(chǎn)品要加強(qiáng)對市場需求的把握,建立一個讓經(jīng)銷商、零售商有合理利潤的渠道,“不能讓渠道變成搬運(yùn)工”。王建國表示,安溪出現(xiàn)的問題,可以給其他地方提個醒,“政府角色到底是什么,不是一旦發(fā)現(xiàn)行業(yè)不規(guī)范,就行政強(qiáng)制干預(yù),而忘記監(jiān)督的職能�！�
在安溪農(nóng)資市場,更多的渠道監(jiān)管責(zé)任已歸到新合作公司�！敖粋�月查私賣未中標(biāo)農(nóng)藥非常嚴(yán),公司有權(quán)取消掛靠,農(nóng)資零售商從而喪失經(jīng)營資格�！秉S明峰介紹,現(xiàn)在政府推“農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺”,要求茶農(nóng)憑卡購買農(nóng)資,憑卡追溯,農(nóng)資店條形碼將所售產(chǎn)品錄入數(shù)據(jù)庫,“但店主不錄入,茶農(nóng)扔掉卡,也沒辦法,操作很難”。(文中零售商、李春華為化名)
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