根據(jù)公布的十二五規(guī)劃，中國化肥產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向由多年來的“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卣{(diào)控”，即逐步改變化肥工業(yè)發(fā)展方式。其中重點(diǎn)是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和通過技術(shù)升級(jí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外，發(fā)展農(nóng)化服務(wù)業(yè)，培育品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高化肥利用效率等也是政策調(diào)控的重要領(lǐng)域。
按工業(yè)和信息化部公布的歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃目標(biāo)，2010-2015年化肥產(chǎn)量年均增長率預(yù)期在1%左右(2010年產(chǎn)量為6620萬噸)，其中氮、磷、鉀肥產(chǎn)量年均增幅分別為0.43%、2.26%和3.18%。上述增速是近20年來規(guī)劃目標(biāo)的最低水平，而其中磷鉀肥產(chǎn)量規(guī)劃增速明顯超過氮肥。2011年化肥生產(chǎn)狀況與上述規(guī)劃要求基本相符。雖然由于折純比例誤差和重復(fù)統(tǒng)計(jì)等因素，2010年化肥實(shí)際產(chǎn)量略低于官方數(shù)據(jù)(6323萬噸)，但即使按這一水平計(jì)算，2010-2015年化肥產(chǎn)量年均增長率也僅為2.25%，氮、磷、鉀肥產(chǎn)量的年均增幅則分別為1.68%、3.15%和4.60%，仍將是近20年來的最低增速。這充分表明在供需過剩和資源約束的影響下，化肥生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)張的空間已相當(dāng)有限；包括增長潛力相對(duì)最大的鉀肥也是如此。
與此同時(shí)，規(guī)劃要求大型氮肥企業(yè)所占比重從2010年的不足70%提升到80%以上，大型磷肥企業(yè)所占比重從60%提升到70%以上。尿素占氮肥的比重從61.8%提升70%左右，磷銨占磷肥的比重從62%提升到70%左右。與此相適應(yīng)，尿素和磷酸銨肥產(chǎn)量在2010-2015年平均增速將分別為4.90%和8.33%，遠(yuǎn)高于氮肥和磷肥的相應(yīng)增速。
為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府將積極推廣先進(jìn)煤氣化和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，先進(jìn)煤氣化技術(shù)的氮肥產(chǎn)能比例提高到30%，年產(chǎn)45 萬噸合成氨和80萬噸尿素裝置(或以上規(guī)模)實(shí)現(xiàn)自主化。不斷提高中低品位磷礦石和磷石膏的利用效率和水平。在節(jié)能減排方面，合成氨綜合能耗在2015年應(yīng)降至1350 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，其中以天然氣和焦?fàn)t氣、無煙塊煤、非無煙煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品綜合能耗分別降至1150、1300及1650 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下；磷石膏綜合利用率則提高到40%。
