春節(jié)前后發(fā)布的兩份文件可以比對著揣摩。 一是上調(diào)用電價格，此前一直享受優(yōu)惠電價政策的中小化肥企業(yè)未再受到政策“照顧”；二是目前化肥企業(yè)享受的部分優(yōu)惠政策（包括天然氣、用電和鐵運(yùn)優(yōu)惠價格及免征增值稅）將逐步取消。
自2009年至今，有關(guān)化肥的各項優(yōu)惠依然被“暫時保留”了三年之久，可以想見政策層對全面取消優(yōu)惠政策的慎重。
而從上述最新的兩份文件表現(xiàn)出來的新變化我們能觀察到，國家對化肥產(chǎn)業(yè)的“斷奶”正在提速，未來力度將越來越大。
全面取消化肥優(yōu)惠政策，無論是對農(nóng)業(yè)還是化肥產(chǎn)業(yè)都將是一個重大考驗。全面取消究竟有沒有可行性？業(yè)界議論頗多。
正方：適當(dāng)保留
現(xiàn)階段全面取消化肥優(yōu)惠政策不太現(xiàn)實。化肥產(chǎn)業(yè)雖然享受了部分優(yōu)惠政策，但這是以“犧牲”產(chǎn)業(yè)部分利潤以保護(hù)農(nóng)民利益而換來的，因此這是利益和義務(wù)的對等。受制于關(guān)稅等政策的調(diào)控，化肥價格多年來維持低幅增長態(tài)勢，上游帶來的成本壓力很難傳導(dǎo)。因此，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策未能完善配套之前，單方面取消化肥優(yōu)惠政策是不公平的。
更重要的是，全面終結(jié)各項優(yōu)惠將不可避免地引起化肥價格上升。如果國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能有效沖抵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲帶來的壓力，勢必要影響農(nóng)民種糧積極性，威脅到糧食安全。
此外，必須承認(rèn)，業(yè)已形成的化肥產(chǎn)業(yè)格局對國家優(yōu)惠政策存在一定的依賴性，如果猝然“斷奶”，可以料想會有相當(dāng)部門的落后產(chǎn)能在競爭中受到淘汰。產(chǎn)能過剩不代表產(chǎn)量過剩，如果大批企業(yè)在成本壓力下減產(chǎn)停產(chǎn)，可能會對肥料供應(yīng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
反方：全面取消
目前，與化肥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些政策正趨于完善，如進(jìn)出口調(diào)控、提高糧食收購價、商業(yè)淡儲、農(nóng)民直補(bǔ)等，“暫時保留”化肥優(yōu)惠政策的過渡期應(yīng)盡快結(jié)束。
從農(nóng)業(yè)角度來說，優(yōu)惠政策一定程度上保護(hù)了化肥的低價格，在呵護(hù)了農(nóng)民積極性的同時，也導(dǎo)致了用肥量過大和施肥不科學(xué)的問題。專家的研究表明，中國主要農(nóng)田的土壤在過去20年間發(fā)生了顯著的酸化現(xiàn)象，而罪魁禍?zhǔn)拙褪亲钪饕幕势贩N——氮肥的過量施用。取消優(yōu)惠政策，適度提高化肥價格，有利于促進(jìn)科學(xué)減量施肥，降低農(nóng)業(yè)污染。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，由于優(yōu)惠政策的激勵，在過去幾年導(dǎo)致了化肥產(chǎn)能的大舉擴(kuò)張，成為引發(fā)資源能源價格上漲的推手之一。取消優(yōu)惠政策，不僅不會影響農(nóng)業(yè)用肥，還有利于落后產(chǎn)能退出，有利于保護(hù)能源資源和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展�！�
