解決農(nóng)藥企業(yè)小而散、競爭力弱的問題，不斷提高我國農(nóng)藥創(chuàng)新水平，降低高毒、高殘留農(nóng)藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農(nóng)藥行業(yè)管理水平。毫無疑問，剛剛發(fā)布的《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對中國農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展具有指導作用和積極意義。
要確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提升的目標，還需要國家有關部門進一步在管理理念和機制上創(chuàng)新，需要國家有關部門密切配合，在農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、環(huán)保、財政等方面研究保障《規(guī)劃》目標實現(xiàn)的配套政策措施。
我們不妨回顧一下，石化和化工行業(yè)的“十五”、“十一五”規(guī)劃中都曾提到農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小的問題。制定“十五”規(guī)劃時，統(tǒng)計的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)是2500多家，規(guī)劃的目標是逐漸提高產(chǎn)業(yè)集中度，將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量降到500～600家。但到“十一五”期末，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量仍有1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)就有500多家。因此，“十二五”期間到底怎么解決這個產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，值得我們思考。
《規(guī)劃》中指出，農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)和使用需嚴格管理。筆者認為，農(nóng)藥既是農(nóng)業(yè)豐收不可或缺的生產(chǎn)資料，又事關食品安全，是一種特殊商品。我們在管理理念上如果忽視了國情，沒有很好地研究和實施產(chǎn)業(yè)政策，造成的結果是重復建設導致產(chǎn)能嚴重過剩、社會資源的浪費，企業(yè)小而分散、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，低價競爭催生假冒偽劣產(chǎn)品、“三廢”不治理現(xiàn)象屢禁不止。因此，要實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，管理者的理念必須更新，要敢于研究和實施新的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新行業(yè)準入和退出機制。我們可以借鑒煉化、鋼鐵行業(yè)一些好的做法，當然部門之間的協(xié)調(diào)和配合尤為重要，只有下決心、動真格，才能解決產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。
為落實好《規(guī)劃》中提出的保障措施，可以進行細化操作，將措施細化為分年措施，動態(tài)評價，滾動調(diào)整，按照《規(guī)劃》確定的目標不斷完善。政策的引導作用就是要通過政策明確國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，鼓勵什么，限制什么，禁止什么。鼓勵的就要傾力扶持，讓其發(fā)展得更好，禁止的就要堅決打壓，讓其難以為繼，要讓產(chǎn)業(yè)政策真正成為行業(yè)管理工作的指揮棒。正在修訂的《農(nóng)藥管理條例（征求意見稿）》也強調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的重要性。同時，我們要建立健全企業(yè)退出機制，鼓勵兼并重組，讓優(yōu)勢企業(yè)做大做強。
就目前的農(nóng)藥生產(chǎn)許可、登記管理現(xiàn)狀，應用環(huán)保手段和國家財稅政策應該是最有效的辦法。因為環(huán)保政策執(zhí)行的力度存在地方差異，導致的結果是規(guī)模大、執(zhí)行規(guī)范的企業(yè)生產(chǎn)成本比不過那些不規(guī)范的中小企業(yè)，成本競爭力不強，發(fā)展速度不快。不規(guī)范的中小企業(yè)可以朝開夕停，甚至也不怕環(huán)保核查，因為其違法成本低，對抗執(zhí)法的方法多，調(diào)頭快。
所以“十二五”期間，在國家推進化工企業(yè)進區(qū)入園的同時，要進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，縮小不同地區(qū)間企業(yè)生產(chǎn)成本差異，才能營造一個公平的競爭環(huán)境，有利于整個農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展。此外，對投資“三廢”治理設施和正常運行達標排放、環(huán)境保護做得好的企業(yè)在稅收方面要區(qū)別對待，引導企業(yè)守法經(jīng)營，承擔社會責任。
