在日前舉行的全國(guó)測(cè)土配方施肥工作會(huì)議上，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院張福鎖教授提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要現(xiàn)代施肥技術(shù)和產(chǎn)品，更需要相應(yīng)的肥料政策法規(guī)和養(yǎng)分管理法律。近年來(lái)，土肥專家多次提出肥料業(yè)立法建議。
改革開放以來(lái)，我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入井噴式發(fā)展階段，被稱為世界上最大的肥料市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至12月我國(guó)肥料產(chǎn)量6027萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.1%；其中，氮肥、磷肥、鉀肥產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8.6%、24.3%和10.8%。值得引起關(guān)注的是，肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)巨大，但我們卻消耗了世界三分之一的肥料。
這其中當(dāng)然有施肥不科學(xué)的因素，但更重要的原因是肥料市場(chǎng)本身處于缺乏法律規(guī)范的狀態(tài)，產(chǎn)品產(chǎn)銷并沒有完全依照農(nóng)民意愿、農(nóng)村市場(chǎng)的需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。部分肥料生產(chǎn)企業(yè)只顧產(chǎn)品銷路，不管實(shí)際肥效，陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，沒有一個(gè)明確的規(guī)范。統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去10年間，復(fù)合肥凈增量占肥料凈增量的68%，復(fù)混肥占肥料用量一半；全國(guó)復(fù)混肥企業(yè)4100多家，產(chǎn)品32000多個(gè)，但大部分復(fù)合肥不增產(chǎn)，反而浪費(fèi)養(yǎng)分，增加農(nóng)戶支出。每年僅糧食上就浪費(fèi)300多萬(wàn)噸養(yǎng)分，價(jià)值258億元。
同種子、農(nóng)藥等已有相關(guān)法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比，肥料法制建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后，至今沒有出臺(tái)一部與肥料有關(guān)的專業(yè)法，僅有的《肥料登記管理辦法》是農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的規(guī)章。肥料業(yè)法制建設(shè)的滯后，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。
肥料業(yè)法制建設(shè)的滯后導(dǎo)致監(jiān)管主體不明確，肥料管理政出多門、責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管缺位。質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)工商法》都能對(duì)肥料的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門也能依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，定期對(duì)肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果，但并沒有提及處罰的權(quán)力。此外，發(fā)改、環(huán)保等部門，也在依據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展肥料監(jiān)督管理工作。政出多門、職能交叉、責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管缺位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
肥料業(yè)法制建設(shè)的滯后導(dǎo)致肥料市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)缺乏誠(chéng)信、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)肥料企業(yè)為擴(kuò)大銷售和影響，隨意發(fā)布夸大效果或不真實(shí)的廣告。更有甚者將幾十年前發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的肥料生產(chǎn)技術(shù)引入國(guó)內(nèi)，將有害物質(zhì)作為肥料的原料或者添加成分，給農(nóng)民造成巨大損失。據(jù)全國(guó)農(nóng)技推廣中心土肥質(zhì)量檢測(cè)處內(nèi)部透露，目前肥料市場(chǎng)中氮肥、磷肥、鉀肥等品種合格率相對(duì)較高，但其他品種的合格率并不樂觀。
因此，肥料行業(yè)立法已勢(shì)在必行。通過(guò)立法加強(qiáng)肥料生產(chǎn)、銷售及使用管理，創(chuàng)造良好的肥料生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、保障糧食安全具有十分重要的意義。肥料立法內(nèi)容既要包括所有肥料的管理，又要明確牽頭主管部門，既要將肥料的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理統(tǒng)一起來(lái)，也要建立自上而下垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免多頭管理的現(xiàn)象發(fā)生。此外，由于肥料的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)較難，其效果往往是一個(gè)隱性的過(guò)程，在立法過(guò)程中應(yīng)廣泛征求普通農(nóng)民的意見。
