近年來(lái)，在化肥行業(yè)的打假中發(fā)現(xiàn)，造假者為了逃避打擊，針對(duì)行政執(zhí)法的特點(diǎn)，不斷“升級(jí)改進(jìn)”造假手法，給執(zhí)法查處帶來(lái)了新的困難。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，目前，化肥產(chǎn)品的造假形式主要表現(xiàn)在亂標(biāo)廠(chǎng)名、推卸責(zé)任，分段造假、不加合格標(biāo)志等5個(gè)方面。筆者以具體案例，對(duì)這些造假形式進(jìn)行了分析，并提出了具有針對(duì)性的查處和防范技巧，希望能對(duì)執(zhí)法人員具有一定的參考價(jià)值。
亂標(biāo)廠(chǎng)名 推卸質(zhì)量責(zé)任
生產(chǎn)化肥后，不標(biāo)注自己真實(shí)的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，這是造假企業(yè)為了逃避打擊的常見(jiàn)方法。
案例一：2011年3月19日，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在A肥業(yè)有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的復(fù)混肥料，分別標(biāo)注了美國(guó)、安徽、深圳、北京、江蘇等8個(gè)不同的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，但沒(méi)有一種標(biāo)注自己的廠(chǎng)名。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有7個(gè)廠(chǎng)名系編造，僅有的一個(gè)真實(shí)廠(chǎng)名也系未經(jīng)過(guò)對(duì)方授權(quán)冒用。
案例二：B化肥公司在生產(chǎn)車(chē)間存放了大量復(fù)混肥料，生產(chǎn)廠(chǎng)家標(biāo)注為外地兩家企業(yè)名稱(chēng)，檢驗(yàn)結(jié)論均是養(yǎng)分不足。經(jīng)調(diào)查，兩家外地公司注冊(cè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但都是僅有辦公場(chǎng)所，不具備生產(chǎn)能力。
造假心理分析：造假者這樣做的原因一是隱藏自己，二是推卸責(zé)任，三是提高身價(jià)，四是雙重面孔，逃避檢查。
表現(xiàn)形式：一是委托企業(yè)中，空殼公司（即皮包公司）占據(jù)了較大比例，有人專(zhuān)門(mén)為造假者提供服務(wù)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題按照廠(chǎng)名難以找到真正的責(zé)任人。二是與別的企業(yè)簽訂一份簡(jiǎn)單的委托加工協(xié)議，標(biāo)注對(duì)方的廠(chǎng)名進(jìn)行生產(chǎn)，或是幾個(gè)企業(yè)之間互相委托加工，出了問(wèn)題互相掩護(hù)、互相推諉。三是隨意編造某個(gè)廠(chǎng)名生產(chǎn)，還有相當(dāng)數(shù)量的假化肥標(biāo)注的是美國(guó)、俄羅斯、沙特、挪威等國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)的“進(jìn)口”肥料，在外地流通領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題后，給查找源頭造成了一定的難度。四是化肥企業(yè)自己注冊(cè)另一空殼公司，執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)有在協(xié)議書(shū)加蓋假公章的案例，以委托加工方式，自編自導(dǎo)自演，在自己廠(chǎng)內(nèi)造假，產(chǎn)品標(biāo)注空殼公司的名稱(chēng)。五是生產(chǎn)標(biāo)注多種廠(chǎng)名的產(chǎn)品，不斷更換，并通過(guò)多名業(yè)務(wù)代理人員，輾轉(zhuǎn)多個(gè)渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，增加追查難度。
查處和防范技巧：一是嚴(yán)格委托加工備案管理，二是用好責(zé)令改正條款，三是加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，四是深入追查，五是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)追查源頭。
分段造假 不加合格標(biāo)志
狡猾的造假者利用法律有關(guān)規(guī)定為自己做掩護(hù)，逃避查處�；噬a(chǎn)完成后，不附加合格標(biāo)識(shí)，或者冠以半成品、處理品字樣，鉆法律空子。
案例三：C化肥有限公司涉嫌生產(chǎn)劣質(zhì)化肥被舉報(bào)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員到達(dá)企業(yè)后，該企業(yè)一邊不開(kāi)廠(chǎng)門(mén)拖延時(shí)間，一邊指使廠(chǎng)內(nèi)工人在肥料外包裝上寫(xiě)上“半成品”字樣。待執(zhí)法人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)后，該企業(yè)以剛剛開(kāi)始生產(chǎn)，都是半成品還未銷(xiāo)售為由企圖逃避查處，打開(kāi)包裝袋，均未找到合格證。后經(jīng)調(diào)查且請(qǐng)公安和工商部門(mén)介入，查獲了已經(jīng)出廠(chǎng)的劣質(zhì)肥料。
造假心理分析：一是“巧妙”利用監(jiān)督抽查規(guī)定造假，二是利用生產(chǎn)、流通領(lǐng)域部門(mén)職責(zé)分工造假。
表現(xiàn)形式：一是在完成產(chǎn)品造假裝袋封口前，故意“遺漏”合格證。二是先完成前期產(chǎn)品造假，之后，再選擇機(jī)會(huì)更換包裝。三是在劣質(zhì)化肥包裝袋外面寫(xiě)上半成品、處理品、返料字樣，運(yùn)到別處后或銷(xiāo)售前用濕布擦掉。四是在廠(chǎng)內(nèi)化肥成品堆放處懸掛牌子，寫(xiě)上“待檢區(qū)”、“原料區(qū)”字樣，不承認(rèn)是成品。五是在另一地點(diǎn)以肥料添加劑或原料名義無(wú)證生產(chǎn)，為正規(guī)企業(yè)造假做好前期準(zhǔn)備，然后運(yùn)到獲證復(fù)混肥企業(yè)，更換包裝出廠(chǎng)銷(xiāo)售。
查處和防范技巧：一是不斷修訂完善相關(guān)規(guī)定，在法律法規(guī)得以修訂完善之前，可以以化肥標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審時(shí)，預(yù)先明確界定對(duì)合格證的要求，堵住造假的漏洞。二是案前摸清去向，可采取多種方式查清銷(xiāo)售去向，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售多個(gè)地點(diǎn)同時(shí)動(dòng)手查處。三是現(xiàn)場(chǎng)查找賬冊(cè)，通過(guò)賬冊(cè)尋找到銷(xiāo)售去向，推翻造假者的狡辯。四是調(diào)查相關(guān)人員，詢(xún)問(wèn)生產(chǎn)銷(xiāo)售情況。五是充分利用同行檢舉揭發(fā)，向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及以前所查處過(guò)的相對(duì)人了解情況。六是邀請(qǐng)公安部門(mén)協(xié)查。七是善用現(xiàn)有規(guī)定。
虛假標(biāo)注 妄圖渾水摸魚(yú)
化肥的外包裝令人越來(lái)越看不懂，各種新、奇、特的標(biāo)注層出不窮。
案例四：D肥業(yè)科技有限公司與北京某公司簽訂委托加工協(xié)議，加工兩種產(chǎn)品，一種標(biāo)注為肥料增效劑，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)NY 884-2004《生物有機(jī)肥》，另一種標(biāo)注為土壤活化劑，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB 20287-2006《農(nóng)用微生物菌劑》。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，第一種肥料的總養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)、酸堿度均不合格，第二種肥料因當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)此檢驗(yàn)?zāi)芰Γㄟ@也是該企業(yè)敢于放心造假的原因之一），經(jīng)送農(nóng)業(yè)部微生物肥料檢測(cè)中心，其標(biāo)注的兩種微生物之一——地衣芽孢桿菌結(jié)論為未檢出。
案例五：E公司生產(chǎn)氯化鉀產(chǎn)品，但在肥料外包裝上并未標(biāo)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)——GB 6549-2011字樣，而是標(biāo)注了一個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)。經(jīng)檢驗(yàn)，該產(chǎn)品氧化鉀含量?jī)H為22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的55%。在調(diào)查處理中，該公司稱(chēng)，依據(jù)標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，氯化鉀是合格的，給執(zhí)法工作造成了巨大困擾。
造假心理分析：一是造假者想方設(shè)法想要繞過(guò)國(guó)家強(qiáng)制管理，逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處打擊。二是造假者用種種虛假的手段，蒙蔽農(nóng)民眼睛，欺騙、誘惑沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的農(nóng)民。
表現(xiàn)形式：一是編造新的化肥名稱(chēng)以逃避強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是改換肥料名稱(chēng)以繞過(guò)生產(chǎn)許可證制度。三是造假者通過(guò)改換產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法打假制造障礙。四是夸大或虛假標(biāo)注養(yǎng)分，借科研院所名義做虛假宣傳。
查處和防范技巧：一是準(zhǔn)確運(yùn)用化肥的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行查處。二是查處時(shí)以所標(biāo)注肥料的主要技術(shù)指標(biāo)為突破口。三是務(wù)必加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。四是部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)管理。
漏標(biāo)含氯 偷用低價(jià)原料
使用氯化銨、氯化鉀為原料，生產(chǎn)復(fù)混肥料時(shí)，在外包裝上故意遺漏標(biāo)注“含氯（高氯）”等字樣。
案例六：執(zhí)法人員到F公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)存放的生產(chǎn)原料主要是氯化銨、氯化鉀，有少量尿素、磷酸一銨和磷酸二銨，但未能發(fā)現(xiàn)硫元素的來(lái)源。據(jù)此疑點(diǎn)，執(zhí)法人員進(jìn)行了抽樣，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，該復(fù)合肥氯離子含量為45.6%，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
造假心理分析：一是相比較尿素、硫酸鉀等原料，氯化銨和氯化鉀價(jià)位較低，是小型企業(yè)生產(chǎn)復(fù)混肥料中氮、鉀元素的主要來(lái)源。但是，氯離子對(duì)農(nóng)作物有一定危害，故含氯的復(fù)混肥使用范圍受限，市場(chǎng)價(jià)格較低。二是硫酸鉀型復(fù)合肥是經(jīng)脫氯處理或使用硫酸鉀生產(chǎn)的，在進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中，化合了一些微量元素，從而更有效地提高了農(nóng)作物對(duì)微量元素的利用率，銷(xiāo)售情況較好，價(jià)格也較高。
表現(xiàn)形式：一是含氯的復(fù)混肥料不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求用漢字注明含氯（高氯）、含氯（低氯）等字樣。二是不含硫基的肥料有意標(biāo)注硫酸鉀型、含硫等字樣，誤導(dǎo)農(nóng)民。三是執(zhí)法檢查或監(jiān)督抽查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)這一違規(guī)現(xiàn)象，則辯解為工人裝袋時(shí)拿錯(cuò)了包裝袋或制袋廠(chǎng)印錯(cuò)了包裝袋，將責(zé)任推到“臨時(shí)工”頭上，蒙混過(guò)關(guān)。
查處和防范技巧：一是此行為是較為嚴(yán)重的違法行為，若使用不當(dāng)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是標(biāo)志或工作失誤問(wèn)題而輕信狡辯，應(yīng)嚴(yán)厲處罰，使造假者今后不再抱僥幸心理。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、化驗(yàn)室的檢查，留心蛛絲馬跡，重點(diǎn)查看配料記錄、原料使用現(xiàn)場(chǎng)和檢驗(yàn)記錄，還要注意檢查包裝袋領(lǐng)料記錄。三是突擊調(diào)查負(fù)責(zé)配料和裝袋“臨時(shí)工”，查明真相。四是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記清楚氯離子標(biāo)注情況，抽樣檢驗(yàn)時(shí)，標(biāo)注中含氯的復(fù)混肥料一定要檢驗(yàn)氯離子含量。
以次充好 以求賣(mài)出高價(jià)
大多數(shù)化肥企業(yè)領(lǐng)取的是復(fù)混肥料生產(chǎn)許可證，但標(biāo)注的是復(fù)合肥料，在名稱(chēng)上捉迷藏。
案例七：G公司是一家大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，具有較多大型生產(chǎn)設(shè)備，獲得的生產(chǎn)許可證包括了復(fù)合肥料單元。執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)注的就是復(fù)合肥料，但是，經(jīng)調(diào)閱該公司的壓力容器等特種設(shè)備檔案，現(xiàn)場(chǎng)查看這些特種設(shè)備，發(fā)現(xiàn)該公司的化合設(shè)備并未投入使用，酸液和氨液儲(chǔ)罐中已經(jīng)長(zhǎng)期沒(méi)有存放介質(zhì)了，這一切表明，該公司使用的是復(fù)混肥工藝。經(jīng)詢(xún)問(wèn)該企業(yè)相關(guān)人員，也證實(shí)了這一結(jié)論。
造假心理分析：根據(jù)2011年1月19日國(guó)家質(zhì)檢總局公布的化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，復(fù)混肥料產(chǎn)品分為復(fù)混肥料、復(fù)合肥料、摻混肥料和有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)混肥料4個(gè)申請(qǐng)取證單元。其中，復(fù)合肥料通過(guò)化學(xué)反應(yīng)合成，對(duì)設(shè)備的要求最高，大多數(shù)企業(yè)不具備生產(chǎn)復(fù)合肥料的能力，僅申辦復(fù)混肥料單元生產(chǎn)許可證。復(fù)合肥料的市場(chǎng)售價(jià)比復(fù)混肥料高100~200元，且農(nóng)民接受程度較高，銷(xiāo)售形勢(shì)好于復(fù)混肥料，能夠帶來(lái)更高的利潤(rùn)。
表現(xiàn)形式：一是不具備復(fù)合肥料生產(chǎn)條件、設(shè)備和許可證的造假者，擅自將復(fù)混肥料標(biāo)注為復(fù)合肥料，以假充真。二是部分復(fù)合肥料獲證企業(yè)，為降低成本，不使用化合反應(yīng)的設(shè)備，生產(chǎn)復(fù)混肥料，然后標(biāo)注為復(fù)合肥料。
查處和防范技巧：一是查閱企業(yè)的生產(chǎn)許可證時(shí)，可索要附件，查看其證書(shū)中是否包含了復(fù)合肥料單元，也可至網(wǎng)上查詢(xún)；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查中，留心企業(yè)的生產(chǎn)工藝，看企業(yè)有無(wú)盛酸液和氨液的儲(chǔ)罐，并觀察是否使用。
