新年伊始，緩釋肥的話(huà)題驟然升溫。1月31日，一號(hào)文件首次提出啟動(dòng)高效緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)。2月4日，農(nóng)業(yè)部將緩釋肥使用補(bǔ)助列入農(nóng)業(yè)支持政策。素有“貴族肥料”之稱(chēng)的緩釋肥緣何受到政策層垂青，并以補(bǔ)貼的手段給予扶持？緩釋肥補(bǔ)助政策是如何出臺(tái)的？業(yè)界對(duì)具體實(shí)施辦法有何建議和思考？本報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
政策如何出籠？
事實(shí)上，政策的出臺(tái)并非一蹴而就。針對(duì)緩釋肥使用補(bǔ)貼，業(yè)界和學(xué)界均呼吁多年，此次啟動(dòng)緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)是對(duì)行業(yè)呼聲的正式回應(yīng)。
相較于美、日、以色列等國(guó)，中國(guó)的緩釋肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不過(guò)十幾年，但一經(jīng)問(wèn)世就顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。與此同時(shí)，作為一種低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高品質(zhì)肥料，緩釋肥推廣卻一直不盡如人意。多年來(lái)，行業(yè)要求補(bǔ)助的呼聲不斷。
梳理過(guò)去幾年的全國(guó)和地方兩會(huì)，代表、委員的建議聲不絕于耳。2011年山東省兩會(huì)期間，山東省人大代表、金正大公司副總經(jīng)理高義武建議對(duì)緩控釋肥使用給予補(bǔ)貼。2012年全國(guó)兩會(huì)期間， 全國(guó)人大代表、山東省臨沭縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)中心主任劉建文和全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波等通過(guò)媒體疾呼，借鑒國(guó)外緩控釋肥補(bǔ)貼政策的做法和國(guó)內(nèi)有機(jī)肥補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)緩控釋肥的農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)貼，以便從源頭上解決資源消耗和農(nóng)業(yè)面源污染。
除了兩會(huì)這樣的重大議事場(chǎng)合，行業(yè)論壇也多次發(fā)出補(bǔ)助緩釋肥的倡議。2011年第四屆國(guó)際緩控釋肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇上，農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣中心原主任夏敬源表示,對(duì)緩控釋肥我們應(yīng)該以財(cái)政項(xiàng)目如公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)、施肥補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃问綘?zhēng)取多方支持。
作為對(duì)這些呼聲的回應(yīng)，近些年來(lái)，管理層對(duì)緩釋肥的支持力度也是逐步提升。其實(shí)，緩釋肥并不是第一次出現(xiàn)在一號(hào)文件中，2007年的中央一號(hào)文件就出現(xiàn)了 “加快發(fā)展緩釋肥”的語(yǔ)句。而早在2006年，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》就明確提出“重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)環(huán)保型肥料，專(zhuān)用復(fù)（混）型緩釋、控釋肥料及施肥技術(shù)”。除此之外，國(guó)家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委都曾發(fā)文要求將緩控釋肥列入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或主推技術(shù)。
恰如業(yè)界所言，2013年中央一號(hào)文件在這個(gè)節(jié)點(diǎn)正式提出啟動(dòng)緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)，可謂水到渠成。
為什么是緩釋肥？
在新型肥料百花齊放的今天，為什么獨(dú)獨(dú)緩釋肥受到政策層的青睞？同時(shí)，在自由競(jìng)爭(zhēng)的肥料市場(chǎng)中，緣何我們要以政府補(bǔ)貼的干預(yù)手段來(lái)強(qiáng)力推廣緩釋肥？
最根本的原因在于，緩釋肥契合了新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授樊小林解釋?zhuān)茝V緩釋肥至少在三個(gè)層面表現(xiàn)出顯著的必要性：一是推廣緩釋肥有利于減少過(guò)量施肥、控制農(nóng)業(yè)面源污染。中國(guó)的耕地占世界的9%，但卻使用了占世界35%的化肥，化肥畝均用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍，化肥過(guò)量使用是導(dǎo)致江河湖泊和土壤污染的重要因素之一。而使用緩釋肥可明顯提高肥料利用率，即便按照保守的10%計(jì)算，化肥總用量就可以減少三分之一以上。二是使用緩釋肥可緩解因城鎮(zhèn)化迅猛推進(jìn)而帶來(lái)的農(nóng)業(yè)用工成本上升問(wèn)題。作為一種輕簡(jiǎn)施肥技術(shù)，推廣緩釋肥可減少勞動(dòng)力投入，適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。三是推廣緩釋肥對(duì)于節(jié)約資源意義重大。基本上，1噸尿素等同于1噸煤和數(shù)百度電，因此減少化肥用量就是減少能源投入，推廣緩釋肥可以說(shuō)是真正契合了高效、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
除了宏觀(guān)層面的生態(tài)效益，緩釋肥在應(yīng)用層面表現(xiàn)出的增產(chǎn)增收效果同樣突出。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡樹(shù)文介紹，使用緩釋肥的農(nóng)作物增產(chǎn)幅度一般達(dá)10%左右。而據(jù)全球最大的緩控釋肥生產(chǎn)基地金正大公司的統(tǒng)計(jì)，截至目前，金正大緩控釋肥已在全國(guó)30多種作物上應(yīng)用，累計(jì)推廣6925萬(wàn)畝，為農(nóng)民新增經(jīng)濟(jì)效益146 億元。
尷尬的是，盡管緩釋肥表現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)，但在推廣上依舊困難重重。有數(shù)據(jù)顯示，目前緩釋肥市場(chǎng)總額占化肥總量的比例僅1%左右。胡樹(shù)文說(shuō)，造成這種局面的原因主要有三條：一是緩釋肥制造工藝復(fù)雜，較之普通化肥，1噸緩釋肥要增加成本800～1000元，加上流通環(huán)節(jié)加價(jià)，使得緩釋肥到了農(nóng)民手里價(jià)格偏高，一畝地要增加投入十幾元。二是農(nóng)民用肥觀(guān)念守舊，對(duì)緩釋肥存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如一些農(nóng)戶(hù)片面認(rèn)為只有快速溶解的肥料才是好肥料，因而對(duì)緩慢釋放的新型肥料存有抵觸心理；三是雖然緩釋肥確有增產(chǎn)效果，但這往往需要精確測(cè)產(chǎn)才能直觀(guān)地呈現(xiàn)出來(lái)，這也在一定程度上制約了農(nóng)戶(hù)使用緩釋肥的積極性。
一號(hào)文件正是基于上述原因而啟動(dòng)緩釋肥使用補(bǔ)助試點(diǎn)。胡樹(shù)文說(shuō)，如果國(guó)家能對(duì)農(nóng)戶(hù)畝均補(bǔ)貼10～20元，就能在相當(dāng)程度上降低農(nóng)民增加的成本，緩釋肥的推廣壓力就會(huì)大大減輕。
怎么補(bǔ)更科學(xué)？
緩釋肥補(bǔ)貼在國(guó)內(nèi)和國(guó)外都有先例可循。據(jù)了解，美國(guó)農(nóng)業(yè)部自2009年，對(duì)使用緩控釋肥的用戶(hù)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每公頃30~55美元，每個(gè)農(nóng)戶(hù)每年補(bǔ)貼不超過(guò)4萬(wàn)美元，5年不超過(guò)20萬(wàn)美元。而在國(guó)內(nèi)，北京市在2010年發(fā)布的《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》中，規(guī)定配方肥和緩釋肥每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為75元。
從此次一號(hào)文件的表述分析，即將啟動(dòng)的緩釋肥補(bǔ)助主要集中于使用環(huán)節(jié)，應(yīng)該是對(duì)用肥農(nóng)戶(hù)的直補(bǔ)。對(duì)此，胡樹(shù)文和中鹽紅四方營(yíng)銷(xiāo)總公司副總經(jīng)理陳國(guó)慶均認(rèn)為，緩釋肥使用補(bǔ)助應(yīng)確保讓農(nóng)民得到實(shí)惠，不妨借鑒農(nóng)資和家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼機(jī)制，將資金直補(bǔ)給用肥農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，他們還提出，在緩釋肥補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)行過(guò)程中，建議調(diào)動(dòng)大企業(yè)參與的積極性，對(duì)從事研發(fā)的科研院所和企業(yè)給予一定的傾斜。
目前，國(guó)內(nèi)在緩釋肥產(chǎn)業(yè)化上已經(jīng)形成了若干各具特色的主流技術(shù)路徑；與此同時(shí)，緩釋肥市場(chǎng)魚(yú)目混珠、良莠不齊對(duì)流通秩序也造成了嚴(yán)重侵?jǐn)_。因此，啟動(dòng)緩釋肥補(bǔ)助，一個(gè)重要的前提就是要設(shè)立合理的準(zhǔn)入門(mén)檻。胡樹(shù)文認(rèn)為，目前市場(chǎng)上有相當(dāng)數(shù)量的不合格產(chǎn)品偽稱(chēng)是緩釋肥，基于此，建議按照緩釋肥相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)標(biāo)合格的緩釋肥才能享受補(bǔ)助。陳國(guó)慶表示，對(duì)納入補(bǔ)助的品種一定要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，不能以偏概全。樊小林則建議將行業(yè)主流技術(shù)產(chǎn)品如包膜（衣）類(lèi)、脲甲醛類(lèi)、抑制劑類(lèi)緩控釋肥囊括進(jìn)來(lái)。
