湖北磷礦資源稅改：
改從量為從價(jià)計(jì)征，摸著石頭過河
近日，記者致電湖北相關(guān)企業(yè)，企業(yè)均表示，該政策目前只是經(jīng)過審議通過，尚未正式執(zhí)行，還需待報(bào)省政府審查通過后才能印發(fā)執(zhí)行，而且究竟會(huì)對(duì)24%品位以下的磷礦具體采取哪些優(yōu)惠政策也尚未明確，但已經(jīng)能感受到湖北省要加大力度促進(jìn)中低品位磷礦石利用的決心。
事實(shí)上，這已經(jīng)是今年以來，湖北省第二次對(duì)磷礦石資源稅進(jìn)行調(diào)整。今年1月份，湖北省在財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的要求下在全國率先啟動(dòng)磷礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，稅率為10%。同時(shí)，對(duì)磷礦石征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項(xiàng)目予以取消，實(shí)現(xiàn)“清費(fèi)立稅”。而除了湖北外，全國其他地區(qū)的磷礦石開采不分高低品位，均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)15元/噸進(jìn)行資源稅征收。
回顧1月份時(shí)的湖北磷礦石資源稅改，當(dāng)時(shí)也曾在行業(yè)內(nèi)引發(fā)諸多爭(zhēng)議，10%的稅率，使得定價(jià)在150元/噸以上的磷礦企業(yè)所交納的稅款有所提高，尤其是增加了高品位磷礦的開采成本。當(dāng)時(shí)，針對(duì)此項(xiàng)政策出臺(tái)，湖北興發(fā)集團(tuán)就專門發(fā)布公告稱，按照調(diào)整后的資源稅稅率，以2012年磷礦石數(shù)據(jù)計(jì)算，預(yù)計(jì)2013年由此將減少利潤3000萬元左右。
據(jù)湖北企業(yè)介紹，湖北磷礦資源雖然豐富，但是與滇、黔等省相比，礦石品位較低。在年初湖北資源稅改后，專家認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征后，稅收與資源調(diào)價(jià)掛鉤，可實(shí)現(xiàn)資源稅與礦石價(jià)格、企業(yè)盈利水平同步增長。同時(shí)，通過擠壓高品位資源經(jīng)營者的利潤空間，可使磷礦石開采和加工企業(yè)更加重視中低品位礦石的開采和利用，減少“采富棄貧”、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象發(fā)生。
但稅改之后，效果卻并不如預(yù)期那么好。有企業(yè)指出，從價(jià)計(jì)征后，高品位納稅多了，低品位納稅也沒有明顯減少。據(jù)該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，湖北稅務(wù)部門將所有三層礦磷礦石（包括15%以下的）基準(zhǔn)價(jià)統(tǒng)一核定為每噸110元，并據(jù)此計(jì)征資源稅，15%以下的磷礦石每3噸才能選1噸精礦，即每噸精礦要承擔(dān)33元的資源稅，而且市場(chǎng)上15%以下磷礦石根本沒有銷售，也沒有銷售價(jià)格，每噸按110元核算顯然不合理。
“出發(fā)點(diǎn)是好的，但按10%稅率執(zhí)行實(shí)施起來，行業(yè)整體稅額都提高，即使磷礦石按均價(jià)300元/噸計(jì)算，新稅負(fù)也提高了1倍，不僅沒有提升我省磷化工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，與政策初衷相悖�！痹诮诤笔』ば袠I(yè)召開的一次會(huì)議上，湖北新洋豐肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)钊A鋒坦言。
湖北省黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司董事長張富榮也表示，年初湖北改革磷礦資源稅的目的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)中低品位磷礦綜合利用，產(chǎn)生的影響對(duì)不同企業(yè)也有所不同，現(xiàn)在執(zhí)行半年多之后，有必要進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)于稅改政策的調(diào)整，湖北三寧化工銷售公司經(jīng)理毛國斌則更多的從市場(chǎng)角度考慮，他指出，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高品位磷礦企業(yè)肯定會(huì)帶來影響，譬如30%品位賣400元/噸的話，每噸稅就要比其他地區(qū)高出25元/噸的成本，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的結(jié)果就是，總要有人來為此買單，磷礦企業(yè)如何化解稅賦成本增加，那自然會(huì)往礦價(jià)上面加，從某種程度上會(huì)讓湖北的磷化工產(chǎn)業(yè)在與云、貴、川等其他磷礦大省的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。而對(duì)于最近傳出24％以下磷礦將在資源稅上給予支持的消息，毛國斌分析，從長遠(yuǎn)來看，會(huì)促進(jìn)中低品位磷礦的開發(fā)利用，但從短期來看，影響可能不會(huì)太大，主要是現(xiàn)在低品位磷礦大小礦企基本都處在虧損狀態(tài)，效益不景氣，很難有實(shí)力去開發(fā)利用。
企業(yè)盼完善資源稅政策：
實(shí)行區(qū)別稅率，告別“一刀切”
盡管目前湖北省磷礦資源稅進(jìn)行了改革，由于稅率都為10%，和其他各地磷礦資源稅一樣，也都是采取“一刀切”政策，但這些年來，關(guān)于磷礦資源究竟該如何征稅才合理的問題，業(yè)界也有諸多爭(zhēng)議。
“我們希望借鑒湖北改革的經(jīng)驗(yàn)是能夠分類征稅，”貴州甕福集團(tuán)財(cái)務(wù)部稅收管理部主任司羽告訴記者，很早之前，就有針對(duì)磷礦資源究竟該從量計(jì)征還是從價(jià)計(jì)征合適的討論，無論以哪種方式進(jìn)行計(jì)征，她認(rèn)為都應(yīng)該考慮對(duì)不同品位的磷礦采取分層征稅標(biāo)準(zhǔn)，譬如在多少品位以上按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)征稅，多少品位以下是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣更利于鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況開采各種品位的磷礦。
而應(yīng)該降低中低品位資源稅率的呼聲可能是業(yè)內(nèi)企業(yè)共同的心愿，在日前召開的云南省化工行業(yè)協(xié)會(huì)化學(xué)礦山專業(yè)委員會(huì)大會(huì)上，多家磷礦采選企業(yè)提出：目前云南省所有含量的磷礦石每噸均交15元的資源稅不太合理，隨著磷礦石開采品位的降低，應(yīng)適當(dāng)降低中低品位礦石的資源稅。
據(jù)中國科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉建明介紹，我國磷資源總量雖居世界第二，但品級(jí)差、差異大，較容易利用的基礎(chǔ)儲(chǔ)量?jī)H為37.98億噸。而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國磷礦品位低于18％的儲(chǔ)量約占一半，全國磷礦石平均品位僅位17％左右。且這些磷礦資源中，以膠磷礦為主，普遍硅、鈣、鎂含量較高，共生緊密，嵌布粒度細(xì)，開發(fā)利用的技術(shù)難度和成本較高。
事實(shí)上，隨著我國磷化工的發(fā)展，如果說過去企業(yè)還能選擇更多地開采高品位磷礦的話，現(xiàn)在很多已經(jīng)被迫開采中低品位磷礦了，因?yàn)楦咂肺涣椎V資源也越來越少。拿云南省為例，據(jù)了解，目前云南省磷礦石資源量為125億噸，而其中88%為中低品位礦石，并且大部分是較難浮選的膠磷礦。有業(yè)內(nèi)人士指出，按照目前云南省磷礦開采企業(yè)的開采速度，最多3年后云南省內(nèi)只能提供浮選礦。
云天化集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾在公開場(chǎng)合表示，目前云南省磷礦采選企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，現(xiàn)在云南省開采出的礦石大多需要經(jīng)過浮選去除雜質(zhì)后提高礦石品位，這樣企業(yè)成本會(huì)大大提高。國家應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)政策，適當(dāng)降低中低品位礦石的資源稅，在好好保護(hù)磷礦資源的同時(shí)，也能鼓勵(lì)磷礦采選企業(yè)積極投入裝置設(shè)備采選中低品位的磷礦石。
不論是湖北所采用的從價(jià)計(jì)征還是全國其他地方所采取的從量計(jì)征，企業(yè)都反映稅收過高，從價(jià)計(jì)征較從量計(jì)征來說是一大進(jìn)步，拉開了高品位磷礦和中低品位磷礦的稅收層次，但過高的稅率卻也使得不論是高品位磷礦還是中低品位的稅額都增加了，并未能達(dá)到鼓勵(lì)低品位磷礦石利用的目的，行業(yè)也期待能有更完善的政策。為此，中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)和中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)也聯(lián)合向財(cái)政部遞交了《關(guān)于磷礦石資源稅改革的意見和建議》，認(rèn)為我國磷資源國情不適合執(zhí)行高資源稅率，應(yīng)該降低稅率并根據(jù)品位高低制訂區(qū)別稅率。
據(jù)中國磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，長期以來，我國利用磷礦石開采停留在以富礦（P2O5≥30％）為主，2012年我國磷礦查明資源儲(chǔ)量200.66億噸，但富礦只有3.35億噸，占總儲(chǔ)量約1.92％；2003年富礦有11.08億噸，富礦占磷礦總量6.6％，十年間，富礦儲(chǔ)量除耗盡每年增量外，還減少7.73億噸。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長修學(xué)峰告訴記者，當(dāng)前提高磷資源保障的唯一途徑就是推動(dòng)低品位磷礦選礦富集。為此，協(xié)會(huì)也建議將磷礦石課稅對(duì)象定為開采直接利用的原礦，而且，制定資源稅核心為推動(dòng)中、低品位礦利用，帶動(dòng)資源節(jié)約，應(yīng)該分類進(jìn)行征收，對(duì)于P2O5≥26％的高品位磷礦從價(jià)定率的稅率為5%，20％≤P2O5＜26％稅率為5%， P2O5＜20％的暫免征稅。
業(yè)內(nèi)共識(shí)：
發(fā)揮稅收杠桿作用，鼓勵(lì)中低品位磷礦利用
征稅不是目的，對(duì)于磷礦石行業(yè)包括下游磷復(fù)肥行業(yè)來說，如何通過稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源的合理利用才是最重要的。不論是從企業(yè)還是從行業(yè)的角度來看，都到了必須要重視中低品位磷礦利用的時(shí)候了。
那么，如何才能實(shí)現(xiàn)磷礦石的綜合利用？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也提出了很多途徑和方法。
修學(xué)峰說，資源稅從價(jià)計(jì)征，一定程度上體現(xiàn)了利用品位不同、價(jià)格不同、稅收不同的差別，但從國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度上看，鼓勵(lì)中低品位礦利用是一項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)的基本國策。因此，希望財(cái)稅部門在制定資源稅政策上能予以充分體現(xiàn)。
四川成都市新都化工股份有限公司副總裁劉曉霞就表示，降低對(duì)中低品位磷礦的稅收當(dāng)然是解決的途徑之一，但這只是間接鼓勵(lì)，政府還應(yīng)該采取更多的直接鼓勵(lì)措施，提高企業(yè)主動(dòng)利用中低品位磷礦的積極性。他建議，可以將對(duì)高品位磷礦所征收的稅款成立基金，用于鼓勵(lì)對(duì)中低品位磷礦利用技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用。
劉建明表示，現(xiàn)在企業(yè)不愿意開發(fā)利用中低品位磷礦的重要原因是選礦成本太高，同樣是采礦，15%以下的磷礦石要3噸才能選出1噸高品位磷礦的含量，技術(shù)成本和人工成本都要增加很多，所以要讓企業(yè)都去上馬選礦設(shè)備難度很大，因此最好能夠?qū)α椎V資源進(jìn)行分類綜合利用，譬如很多磷礦中本身就含有對(duì)作物生長有益的中微量元素，可以不經(jīng)過選礦就直接制成肥料。而對(duì)于一些原料礦要求較高的產(chǎn)業(yè)或者含重金屬超標(biāo)的原礦則進(jìn)行選礦處理，制成精礦后再利用。
貴州開磷集團(tuán)市場(chǎng)部部長阮國柱補(bǔ)充到，磷礦的綜合利用不僅要重視開發(fā)利用中低品位磷礦，同時(shí)在開發(fā)過程中也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的深加工。譬如在磷礦的開采過程中，開采技術(shù)也很重要，盡量提高資源開采率，開磷就非常重視礦山開采技術(shù)的提高，由于技術(shù)先進(jìn)，開采率能達(dá)到90%，對(duì)比一些開采率都不到50%的礦山，同樣的儲(chǔ)量，開磷礦山的壽命能增加30%，這是資源合理利用的重要方面。此外，在磷礦資源的加工利用上，要注重通過深加工和精細(xì)化工來增加磷礦石利用的附加值，從而達(dá)到物盡其用的效果，更好地提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。
磷礦石的綜合利用關(guān)系到我國磷肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已走在磷礦資源稅改前列的湖北省，希望盡早出臺(tái)更加完善的資源稅政策，為這一稅改開一個(gè)好頭，使其真正能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，以鼓勵(lì)和扶持我國中低品位磷礦的利用。我們將拭目以待！
