隨著市場化的推進，化肥企業(yè)享受的優(yōu)惠政策受到越來越多的質疑。近日，相關部委終于拋出了一份恢復征收化肥增值稅的意見稿，給化肥產業(yè)“斷奶”，再次提上日程。取消增值稅，時機究竟是否成熟？
甲方 改革的最后堡壘
細算起來，化肥行業(yè)的市場化改革已經推進了9年，某種意義上，恢復征收增值稅算是這一改革的最后堡壘，走完這一步，算是給化肥行業(yè)徹底斷了奶。2005年 7月，國家發(fā)改委提出“一直補兩取消”的改革目標，取消化肥價格限制，取消優(yōu)惠政策，直補農民。截至目前，化肥價格已經完全放開，針對農民的農資綜合補貼也早已實施，這兩個目標已經實現。而在各種優(yōu)惠政策上，管理部門采取了循序漸進的改革策略：化肥鐵路運價逐年上調、部分省區(qū)已經取消了優(yōu)惠電價、生產氮肥的天然氣價也已逐步與市場接軌。可以說，恢復征收化肥增值稅已經勢同箭在弦上，不得不發(fā)。
恢復增值稅和取消優(yōu)惠是建立化肥產業(yè)良性的市場運行機制的必要條件，對化肥行業(yè)而言，短期陣痛，長遠利好。不同性質、各種規(guī)模的企業(yè)通過平等競爭，依靠市場倒逼，可以淘汰落后產能，遏制過剩矛盾，提升行業(yè)運行效益和產業(yè)內在質量。
有必要指出的是，國家之所以給予化肥行業(yè)優(yōu)惠待遇，主要目的是為了減輕農民負擔，保障國內化肥供應，而目前化肥行業(yè)產能供求失衡，過剩矛盾凸顯，在這個節(jié)點出臺促進市場化改革的政策措施，不會影響國內化肥供應，也不大可能引發(fā)化肥價格大幅波動，因而時機已經成熟。
當然，改革是一項系統(tǒng)工程，取消化肥優(yōu)惠政策同時，還必須制定相應的配套政策。一是取消化肥出口時間限制，為企業(yè)靈活安排生產經營創(chuàng)造有利的環(huán)境；二是加大對農民的直補，將征收的增值稅轉移補貼給農民，實現工業(yè)反哺農業(yè)的目的。
乙方 貿然取消生后患
對化肥行業(yè)制定政策，著眼點更多地不在化肥行業(yè)自身，而在農業(yè)，這是化肥作為支農產品的特殊性質決定的。
歷史地看，正是因為一系列扶持化肥行業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引了社會上大量優(yōu)質資源進入化肥行業(yè)，促成了這個產業(yè)在規(guī)模和質量上的飛躍，為糧食十年增和中國農業(yè)進步作出了不可磨滅的貢獻。換個角度說，如果沒有這些優(yōu)惠，化肥產業(yè)不可能發(fā)展如此之快，農業(yè)生產自然也不可能有今天這樣的成就。
從這個意義上而言，貿然取消優(yōu)惠，斷的不僅是化肥行業(yè)的“奶”，最終斷的將是農業(yè)和農民的“奶”。有人提出將征收的增值稅返給農戶，這一建議貌似可行，但鑒于中國眾多的分散小農戶和補貼政策執(zhí)行上的漏洞，這種操作方式一是行政成本高，二是最終能否真正將補貼落實到農民頭上要打一個大大的問號。
從另一方面來說，如果取消優(yōu)惠只是為了推動化肥行業(yè)市場化的話，那么實際上如我們所看到的，化肥市場已經處于充分競爭的狀態(tài)，取消還是不取消，都不會改變這一產業(yè)的市場化發(fā)展進程。較之糾纏于優(yōu)惠與否的取舍，我們更應該做的是建立公平透明的市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，讓假冒偽劣銷聲匿跡。
因此，盡管化肥行業(yè)優(yōu)惠政策有不盡合理之處，比如它與其他行業(yè)之間存在不公平的問題，再如它會影響地方財政收入，但在目前的情形下，鑒于農業(yè)才是中國的頭等大事，利害相權，給化肥行業(yè)適當扶持仍然是相對可取的做法。
