不到十個(gè)月的時(shí)間里，全球農(nóng)化領(lǐng)域出現(xiàn)了三宗大型并購(gòu)，行業(yè)面臨洗牌。美國(guó)是最主要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注行業(yè)格局變化，其目光還聚焦在中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入之后，對(duì)美國(guó)種子和農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格以及國(guó)家安全的影響。
9月20日，美國(guó)參議院司法委員會(huì)（U.S. Senate Judiciary Committee）召開(kāi)關(guān)于“美國(guó)種業(yè)和農(nóng)化市場(chǎng)的合并與競(jìng)爭(zhēng)”主題聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自陶氏化學(xué)、杜邦先鋒、先正達(dá)、拜耳、孟山都的代表與多位參議員，以及美國(guó)反壟斷協(xié)會(huì)、美國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論。這三宗交易正在等待美國(guó)司法部（Department of Justice）、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（Federal Trade Commission）、參議院司法委員會(huì)及反壟斷分委會(huì)的決定。
參議院司法委員會(huì)主席Chuck Grassley指出，當(dāng)前，全球的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在經(jīng)歷低迷周期，美國(guó)的許多農(nóng)民面臨著農(nóng)產(chǎn)品收入低于成本的情況。除了陶氏合并杜邦、拜耳收購(gòu)孟山都、中國(guó)化工收購(gòu)先正達(dá)之外，兩家加拿大公司Potash Corp.和Agrium已經(jīng)宣布合并，他們將組建世界最大的鉀肥公司。
“對(duì)我而言，這些巨頭的合并潮，就像一場(chǎng)海嘯。”Chuck Grassley說(shuō)。他表示，擔(dān)心巨頭合并之后，會(huì)引致種子和農(nóng)藥產(chǎn)品垂直壟斷后提升價(jià)格、削弱競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。
美國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（National Farmers Union）主席Roger Johnson在聽(tīng)證會(huì)上表示：三宗并購(gòu)交易后，組建的公司將占據(jù)美國(guó)玉米種子市場(chǎng)份額的80%、全球農(nóng)藥市場(chǎng)份額的70%，“這將導(dǎo)致農(nóng)民的選擇更少、產(chǎn)品價(jià)格更高，以及更少的創(chuàng)新和研發(fā)。”
對(duì)于加劇美國(guó)市場(chǎng)壟斷的質(zhì)疑，主要集中在陶氏和杜邦、拜耳和孟山都這四家公司。因?yàn)檫@四家公司在種子和農(nóng)藥方面都有較強(qiáng)基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域有重合，合并后會(huì)加劇垂直壟斷。對(duì)此，公司代表回應(yīng)稱(chēng)，合并有利于加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、降低成本，也有助于增加研發(fā)投入。
先正達(dá)CEO Erik Fyrwald在陳述中稱(chēng)，先正達(dá)是農(nóng)業(yè)公司，中國(guó)化工是一家化學(xué)公司，兩家企業(yè)間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)化工的子公司安道麥雖然也在美國(guó)銷(xiāo)售農(nóng)用化學(xué)品，但他們的產(chǎn)品是非專(zhuān)利產(chǎn)品，也不給農(nóng)民提供附加服務(wù)，先正達(dá)的產(chǎn)品有更高的研發(fā)投資，并且提供附加服務(wù)，兩家公司不同的商業(yè)模式?jīng)Q定了不同的客戶群。CEO Erik Fyrwald表示：安道麥和先正達(dá)的業(yè)務(wù)重疊很小，植保產(chǎn)品銷(xiāo)售額只占美國(guó)市場(chǎng)的1%。
但是，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的身份，是參議員們和協(xié)會(huì)人士向先正達(dá)發(fā)出質(zhì)詢的焦點(diǎn)。Roger Johnson認(rèn)為，中國(guó)化工是國(guó)有企業(yè)，也不是上市公司，不受美國(guó)法律法規(guī)的監(jiān)管，這對(duì)其他受監(jiān)管企業(yè)不公平，并且可能會(huì)會(huì)出現(xiàn)中國(guó)公司控制先正達(dá)在美國(guó)的研發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)民和消費(fèi)者有利、對(duì)美國(guó)農(nóng)民和消費(fèi)者不利的情況。
多位參議員亦擔(dān)心，中國(guó)的轉(zhuǎn)基因種子審批政策不透明，中國(guó)政府可能會(huì)較快的批準(zhǔn)先正達(dá)在中國(guó)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因種子，而放慢其他競(jìng)爭(zhēng)性公司的速度，或者以優(yōu)惠條件將轉(zhuǎn)基因種子技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)其他公司。
對(duì)此Erik Fyrwald強(qiáng)調(diào)，“唯一改變的只是先正達(dá)的股東，中國(guó)化工只是長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資人�！毕日_(dá)被收購(gòu)后仍保持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，在美國(guó)的戰(zhàn)略、管理、人員和文化不會(huì)改變，無(wú)論是在美國(guó)還是歐洲，都是受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的監(jiān)管。此外，他還認(rèn)為，由于先正達(dá)的產(chǎn)品在進(jìn)入中國(guó)以外的市場(chǎng)時(shí)，也會(huì)與其他競(jìng)爭(zhēng)公司一同接受審批，這能反過(guò)來(lái)加強(qiáng)中國(guó)行政審批的透明度和效率。
在聽(tīng)證會(huì)接近尾聲的時(shí)候，一位參議院反復(fù)問(wèn)詢Erik Fyrwald：“當(dāng)先正達(dá)被美國(guó)消費(fèi)者或者農(nóng)民起訴時(shí)，是否能保證不會(huì)向中國(guó)化工尋求幫助，使用外國(guó)主權(quán)豁免（Foreign Sovereign Immunities Act）？”Erik Fyrwald在追問(wèn)中回答稱(chēng)“先正達(dá)不會(huì)提起豁免要求（Syngenta will not raise the defence）”，并再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)化工作為財(cái)務(wù)投資人的屬性。
國(guó)家主權(quán)豁免是國(guó)際公法內(nèi)容之一，體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立性。實(shí)踐中一般表現(xiàn)為國(guó)家的行為及其財(cái)產(chǎn)或免受他國(guó)管轄。除非一國(guó)表示放棄該權(quán)利，另一個(gè)國(guó)家不可對(duì)其財(cái)產(chǎn)加以扣押或執(zhí)行。
就在一年之前，全球農(nóng)化和種業(yè)領(lǐng)域還保持著“六巨頭”（the Big Six）的格局：孟山都、先正達(dá)、拜耳、陶氏化學(xué)、杜邦先鋒和巴斯夫等六家公司位列前茅，其中孟山都和杜邦先鋒在種業(yè)領(lǐng)域享有優(yōu)勢(shì)，先正達(dá)和拜耳的農(nóng)化業(yè)務(wù)分別是一、二名，陶氏和巴斯夫的強(qiáng)項(xiàng)則是在特種化學(xué)。從2015年開(kāi)始，“六巨頭”之間頻繁進(jìn)行兩兩互動(dòng)，尋求并購(gòu)機(jī)會(huì)。各家訴求基本一致，即尋求協(xié)同效應(yīng)降低成本、實(shí)現(xiàn)種業(yè)和農(nóng)化的互補(bǔ)。
就在“六巨頭”并購(gòu)亂戰(zhàn)之際，中國(guó)化工作為“闖入者”，于今年2月以430億美元的全現(xiàn)金報(bào)價(jià)宣布收購(gòu)先正達(dá)。這是繼2015年12月陶氏和杜邦之后的第二樁大并購(gòu)。9月，孟山都正式宣布接受拜耳的660億美元全現(xiàn)金收購(gòu)要約。至此，“六巨頭”之間的并購(gòu)格局暫告一段落，僅剩巴斯夫未卷入并購(gòu)浪潮中。
8月22日，中國(guó)化工收購(gòu)先正達(dá)的交易獲得美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）放行，這一度被行業(yè)人士認(rèn)為是收購(gòu)克服了交易的最大障礙。但這并不意味著美國(guó)監(jiān)管部門(mén)結(jié)束審查。就在此次聽(tīng)證會(huì)上，Grassley在開(kāi)場(chǎng)時(shí)表示，“中國(guó)化工拒絕了此次聽(tīng)證會(huì)的邀請(qǐng)，對(duì)此我表示很遺憾”。
據(jù)道瓊斯的報(bào)道，中國(guó)化工的新聞發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，之所以讓先正達(dá)代表兩家公司出席，主要因?yàn)橹袊?guó)化工不是全球種子和農(nóng)藥業(yè)務(wù)最領(lǐng)先的公司之一，所以雙方不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的并購(gòu)，這與陶氏和杜邦的合并規(guī)模不一樣。
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