近期國(guó)家發(fā)改委頻發(fā)氣改政策，市場(chǎng)化明顯提速。
近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，明確自今年11月10日起，全面放開化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。“化肥用氣價(jià)格全面放開后，除少數(shù)涉及民生的居民用氣外，80%以上非居民用氣價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)。其中，50%左右實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，30%左右由企業(yè)在框架范圍內(nèi)協(xié)商確定�！眹�(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
分析師認(rèn)為，近期國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)布一系列天然氣價(jià)格改革政策及通知，天然氣管輸、儲(chǔ)氣設(shè)施、化肥用氣等逐步市場(chǎng)化，氣改進(jìn)程明顯提速，預(yù)計(jì)《深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體方案有望在年內(nèi)出臺(tái)。
非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化
化肥用氣價(jià)格的全面放開，意味著離天然氣價(jià)格全面市場(chǎng)化又近了一步。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的通知，自今年11月10日起，化肥用氣價(jià)格全面放開，由供需雙方協(xié)商確定。同時(shí)，鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。
“全面放開化肥用氣價(jià)格，是天然氣價(jià)格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場(chǎng)化目標(biāo)邁進(jìn)了一步。從定價(jià)范圍看，化肥用氣價(jià)格放開后，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他所有用戶用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從氣量上看，化肥用氣價(jià)格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。更為重要的是，化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化，將進(jìn)一步提高供需雙方市場(chǎng)化意識(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于通過市場(chǎng)化手段推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！鄙鲜鰢�(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
上述國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣(LNG)，以及除化肥企業(yè)用氣外的直供用戶用氣價(jià)格均已放開。在推進(jìn)改革的過程中，考慮到化肥市場(chǎng)低迷等因素，對(duì)化肥企業(yè)給予一定過渡期，但在實(shí)際工作過程中，供氣企業(yè)和化肥企業(yè)對(duì)化肥生產(chǎn)用氣數(shù)量、比重爭(zhēng)議不斷，而且長(zhǎng)期享受特殊氣價(jià)政策不利于促進(jìn)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于優(yōu)化天然氣資源配置。當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供求形勢(shì)寬松，可替代能源價(jià)格低位運(yùn)行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各方面市場(chǎng)化意識(shí)逐步增強(qiáng)，為放開化肥用氣價(jià)格提供了有利條件。為此，國(guó)家決定抓住這一時(shí)機(jī)，全面放開化肥用氣價(jià)格。
目前我國(guó)化肥行業(yè)產(chǎn)能整體過剩，全國(guó)尿素產(chǎn)能8200萬(wàn)噸左右，其中煤制尿素和氣制尿素產(chǎn)能分別為6000萬(wàn)噸和2200萬(wàn)噸左右，而2015年國(guó)內(nèi)尿素消費(fèi)量?jī)H為5500萬(wàn)噸左右。上述國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這意味著即使局部地區(qū)化肥用氣價(jià)格出現(xiàn)一定波動(dòng)，影響氣制尿素生產(chǎn)成本，也不會(huì)對(duì)化肥市場(chǎng)產(chǎn)生大的影響。
三桶油公開“家底”
除了放開化肥價(jià)格，近期國(guó)家發(fā)改委頻發(fā)氣改政策，天然氣體制改革總體方案呼之欲出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》、《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》等文件，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化持續(xù)推進(jìn)。
分析師認(rèn)為，預(yù)計(jì)《深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體方案有望在年內(nèi)出臺(tái)。
近期，中石化、中海油和中石油先后公告公開油氣設(shè)施信息，以回應(yīng)國(guó)家能源局9月份強(qiáng)令三大油企公開油氣管網(wǎng)信息的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國(guó)家能源局2年之前就推動(dòng)的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放終于有了進(jìn)展，這也意味著油氣管網(wǎng)周邊改革已經(jīng)在做鋪墊。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，油氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，中石油占據(jù)了85%，中石化占了8%，中海油占了5%，其他公司占了2%。到天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域，除了中石化川氣東送管網(wǎng)，其余多由中石油建設(shè)運(yùn)營(yíng)，比例也差不多。
中石化最先對(duì)外公開了其所擁有的油氣管網(wǎng)設(shè)施的基本情況、接入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)輸價(jià)格及上下游用戶申請(qǐng)介入的條件等詳細(xì)信息。中海油緊跟其后，也公布了類似信息，集中在天然氣設(shè)施。
而國(guó)內(nèi)管網(wǎng)最大的擁有者——中石油是最晚公開管網(wǎng)相關(guān)信息的。中石油稱按照國(guó)家能源局要求，已經(jīng)公布了油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的相關(guān)信息，包括原油、成品油、天然氣管道以及LNG接收站等相關(guān)設(shè)施的詳盡信息。
在此次信息公開中，中石油明確了油氣管網(wǎng)開放范圍、開放原則、業(yè)務(wù)辦理流程、用戶申請(qǐng)條件、受理企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施基本情況及聯(lián)系電話等詳盡信息。
在開放原則方面，中石油及所屬企業(yè)在互惠互利、充分利用油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無(wú)歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
在開放范圍方面，中石油及所屬企業(yè)符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范的原油、成品油、天然氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng))，以及與管道配套的碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲(chǔ)油與儲(chǔ)氣設(shè)施等相關(guān)設(shè)施。
另外，還指出申請(qǐng)使用油氣管網(wǎng)設(shè)施的用戶的條件，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人企業(yè);經(jīng)營(yíng)行為符合國(guó)家法律法規(guī)、地方政府規(guī)定及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;從事油氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的具有相關(guān)行政許可;有安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì);經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好，無(wú)違法或不良信用記錄。同時(shí)，用戶申請(qǐng)接入油氣管網(wǎng)設(shè)施的油氣資源應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司規(guī)定的油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全、環(huán)保及技術(shù)要求。
政府曾計(jì)劃出臺(tái)的一份獨(dú)立國(guó)家管網(wǎng)公司的油氣改革方案遭到石油企業(yè)的反對(duì)，中石油去年以來(lái)還對(duì)管道和天然氣板塊進(jìn)行了整合。
目前的最新消息顯示，下一步將沿著“管住中間”的思路加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配氣網(wǎng)成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)氣價(jià)市場(chǎng)化。而隨著氣價(jià)放開以及油氣管網(wǎng)周邊改革的加快鋪墊，天然氣體制改革總體方案已經(jīng)呼之欲出。
