1 農(nóng)藥管理
目前，我國農(nóng)藥處于多頭管理的狀況。工信部負責農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)核準、延續(xù)核準及執(zhí)行企業(yè)標準產(chǎn)品的生產(chǎn)批準證書核發(fā)工作；質(zhì)檢部門負責執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證核發(fā)、許可證產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管、質(zhì)量抽查及產(chǎn)品企業(yè)標準的備案工作；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)藥登記、進出口管理廣告審查及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；工商部門負責產(chǎn)品市場監(jiān)管和廣告發(fā)布監(jiān)管。
根據(jù)國務院“一件事，由一個部門管理”的行政思路，我國農(nóng)藥管理將有重大變革。據(jù)最近農(nóng)業(yè)部公開的《農(nóng)藥管理條例》修訂內(nèi)容，我國農(nóng)藥管理由農(nóng)業(yè)部一個部委負責。農(nóng)藥企業(yè)定點核準、農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等行政審批都將取消，取而代之的是農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并將實施更加靈活的委托加工政策，和更嚴厲的行業(yè)監(jiān)管和處罰措施。
2 生產(chǎn)企業(yè)
我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，在工信部核準有效期內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)共1,870家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)488家，制劑加工企業(yè)1,175家，衛(wèi)生用藥企業(yè)207家。在農(nóng)業(yè)部有有效農(nóng)藥登記證的企業(yè)2,213家，期中有原藥登記的755家，僅登記制劑的1,464家，僅登記衛(wèi)生制劑的約250家。
我國現(xiàn)行的農(nóng)藥管理政策，要求每個企業(yè)都要有滿足登記產(chǎn)品生產(chǎn)所需的獨立完整的場地，生產(chǎn)、檢驗、環(huán)保和安全設(shè)施、設(shè)備。每個企業(yè)都有很多低水平的生產(chǎn)線，專業(yè)化程度很低，產(chǎn)量都不大，利用率極低。大量低水平重復建設(shè)，不但造成投資浪費和生產(chǎn)成本增加，而且污染點、源增加。
近年來，工信部嚴格控制新的農(nóng)藥企業(yè)核準，鼓勵兼并重組，但企業(yè)兼并多走集團化路子，只是工商層面的合并，即一個企業(yè)名下多處廠點，或者一個母公司下多個農(nóng)藥企業(yè)，生產(chǎn)廠點并未明顯減少，各廠點、各公司仍然獨立并行，并未真正形成規(guī)�；�，集約化生產(chǎn)，生產(chǎn)條件和技術(shù)關(guān)聯(lián)性不強，專業(yè)化程度不高。
即將出臺的《農(nóng)藥管理條例》允許委托加工，這樣，制劑企業(yè)就不必建設(shè)所有產(chǎn)品的生產(chǎn)線，富裕的產(chǎn)能可承接其他企業(yè)委托加工。有利于專業(yè)化、集約化發(fā)展。
3 農(nóng)藥登記
目前，在我國有效登記的農(nóng)藥成分將近600個，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑各占30%左右，植調(diào)劑及其它約占10%。有效的農(nóng)藥登記證34,878個，原藥4,140（11.87%），制劑31,203（88.13%），其中殺蟲劑14,220，除草劑9,151，殺菌劑8,909，單劑21,009，混劑9,728。登記的各種農(nóng)藥劑型達133種。
可見，我國農(nóng)藥登記品種豐富、劑型多樣，具有以下特點：
（1）同質(zhì)化嚴重，一旦某個產(chǎn)品專利到期或技術(shù)突破，企業(yè)一窩蜂登記。單品登記超過1,000次的產(chǎn)品4個，超過500次的18個，超過200次的58個。
（2）劑型集中，乳油登記數(shù)量占制劑總量的31%，可濕性粉占制劑總量的21.7%，懸浮劑、水劑、水分散粒劑、水乳劑、微乳劑、可溶粉劑、顆粒劑、可分散油懸浮劑占制劑總數(shù)的34.3%。
（3）老產(chǎn)品多，在我國登記年限超過15年的農(nóng)藥有效成分其制劑登記數(shù)量仍然占了絕大多數(shù)。
（4）登記作物集中，產(chǎn)品大量登記在大田作物及種植面積大的經(jīng)濟作物上，水稻、棉花、小麥、柑橘、蘋果、玉米、甘藍、衛(wèi)生、油菜、黃瓜10種作物，登記頻次達32,700次以上，占67%，登記數(shù)量前21的作物登記頻次達42,900次以上，占88%，而種植面積較小的經(jīng)濟作物、特種作物、中草藥無藥可用。
4 農(nóng)藥生產(chǎn)
目前，我國近500家農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)，具有600多個原藥品種的生產(chǎn)能力，常年生產(chǎn)300多個原藥品種，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計折百原藥年產(chǎn)量突破200萬噸，已經(jīng)成為世界農(nóng)藥生產(chǎn)第一大國。但是我國農(nóng)藥企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、水平低、行業(yè)集中度不高等問題。行業(yè)前十大企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重只有19.5%，前二十大企業(yè)產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的比重也只有30.8%；在世界農(nóng)藥行業(yè)中雖然產(chǎn)量大，但整體銷售額在世界農(nóng)化銷售額當中卻僅僅占到7%～9%，大而不強，一身虛胖。
近年來農(nóng)藥產(chǎn)量逐年遞減，據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)藥生產(chǎn)總量（折百量）132.8萬噸，比上年減少11.17%，其中殺蟲劑30.3萬噸，比上年減少13.92%；殺菌劑16.9萬噸，比上年減少0.59%；除草劑82.7萬噸，比上年減少11.12%；其他農(nóng)藥2.9萬噸，比上年減少46.30%，創(chuàng)農(nóng)藥生產(chǎn)量連續(xù)4年新低。
表1 2012—2015年我國農(nóng)藥產(chǎn)量(萬噸)
5 新品開發(fā)
原藥，我國目前國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)所生產(chǎn)的大多為跨國公司專利過期的仿制產(chǎn)品，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)制產(chǎn)品，本國創(chuàng)制的品種數(shù)量不足10%。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、母體創(chuàng)新不多，多是對已有產(chǎn)品進行基團改造。
苯醚菌酯、氟醚菌酰胺、氟唑活化酯、氟嗎啉、啶菌噁唑、烯肟菌胺、苯醚菌酯、烯肟菌酯、丁香菌酯、申嗪霉素、噻菌銅、氰烯菌酯、毒氟磷、氯啶菌酯、噻唑鋅、唑菌酯、哌蟲啶、環(huán)氧蟲啶、硫氟肟醚、氯氟醚菌酯、丁吡嗎啉、唑胺菌酯、甲噻誘胺、氟菌螨酯、環(huán)已磺菌胺、苯噻菌酯、二氯噁唑靈、噻蟲酰胺、SYP-12194、H-0909、SIOC0426、ZJ1835、HNPC-A9092、HNPC-A8169、UWL-2004-L-13等。
制劑創(chuàng)新主要體現(xiàn)在3個方面：一是新劑型，減少或不用有機溶劑，以水為基質(zhì)或固體的高效新劑型，如水乳劑、微乳劑、水懸劑、干流動劑、微膠囊劑及高效種衣劑等；二是混配制劑，將不同作用機理，不同防治范圍，不同作用方式的有效成分，科學搭配，加工成復配制劑，能極大提高藥效、降低毒性、延緩抗性、降低防治成本；三是新的用途和使用方法，試驗并擴大農(nóng)藥在新作物、新防治對象及新的使用方法登記，挖掘老產(chǎn)品潛力，擴大農(nóng)藥應用范圍。
6 進出口
中國是世界上生產(chǎn)農(nóng)藥數(shù)量最多的國家。不僅滿足我國本國農(nóng)藥使用需要，并且我國農(nóng)藥總產(chǎn)量的半數(shù)供出口，所以中國也是名副其實的農(nóng)藥出口大國，目前中國農(nóng)藥出口到全球180多個國家和地區(qū)。2011年以來我國農(nóng)藥原藥和制劑出口比重結(jié)構(gòu)優(yōu)化日益明顯，現(xiàn)在制劑占出口量的六成多，除草劑量最大，其次是殺蟲劑和殺菌劑，以非專利大宗產(chǎn)品為主，品種超過400個，2015年出口金額超過1億美元的10個產(chǎn)品為草甘膦、百草枯、吡蟲啉、烯草酮、毒死蜱、莠去津、麥草畏、阿維菌素、甲磺草胺、百菌清。2015年我國農(nóng)藥出口總數(shù)量為150.9萬噸，金額72.8億美元，分別占進出口總數(shù)量和總金額的96.3%和91.5%。
我國每年也進口大量農(nóng)藥，進口農(nóng)藥以制劑為主，殺菌劑居多，品種涉及200多個有效成分，進口金額前十的品種為氯蟲苯甲酰胺、五氟磺草胺、草甘膦、代森錳鋅、噻蟲嗪、苯醚甲環(huán)唑、嘧菌酯、戊唑醇、精甲霜靈、肟菌酯。2015年我國農(nóng)藥進口農(nóng)藥總數(shù)量為5.8萬噸，進口總金額為6.8億美元，其中農(nóng)藥出口數(shù)量為150.9萬噸，金額72.8億美元，分別占進出口總數(shù)量和總金額的3.7%和9.5%。
7 使用
據(jù)全國31個省（自治區(qū)、直轄市）植保植檢站（不含西藏）調(diào)查統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)業(yè)用藥92.64萬噸（商品量），折百量30.00萬噸，比上年減少1.45%。其中，殺蟲劑10.89萬噸，比上年減少7.92%，占農(nóng)藥總量的36.30%；殺菌劑8.00萬噸，比上年增加0.07%，占農(nóng)藥總量的26.67%；除草劑10.72萬噸，比上年增加4.76%，占農(nóng)藥總量的35.74%；植物生長調(diào)節(jié)劑3,845.17噸，比上年增加1.32%，占農(nóng)藥總量的1.28%；殺鼠劑47.89噸，比上年減少27.30%，占農(nóng)藥總量的0.02%。
表2 全國農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥使用量(折百)統(tǒng)計(噸)
（山東省農(nóng)藥檢定所 肖斌 信洪波）
