自2005年提出測(cè)土配肥以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)堅(jiān)持推廣測(cè)土配方施肥12年，也取得了一定成效。然而，測(cè)土配肥推廣緩慢、做的不夠精準(zhǔn)。于是，全國(guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)王書平在兩會(huì)提交了關(guān)于測(cè)土配方肥的相關(guān)意見(jiàn)與建議。
1問(wèn)題
配方施肥推廣慢，推廣范圍太小
我國(guó)推廣測(cè)土配方施肥盡管收到了比較明顯的效果，但并沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。大多數(shù)地區(qū)仍然停留在試驗(yàn)示范層面徘徊，技術(shù)覆蓋面仍然比較小。真正能夠?qū)崿F(xiàn)測(cè)土化驗(yàn)、配方施肥的農(nóng)戶所占比例很小，不足10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家（60%以上）相比，比例還很低！
測(cè)土配肥中的“測(cè)土”不夠精準(zhǔn)
過(guò)去的測(cè)土配肥只是測(cè)定了常規(guī)五項(xiàng)指標(biāo)（有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀、PH ），但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和化肥中大量元素肥料的過(guò)量投入，更多的中微量元素的持續(xù)消耗，有機(jī)肥農(nóng)家肥的用量的持續(xù)下降甚至不施，消耗的中微量元素沒(méi)有得到應(yīng)有的歸還，中微量元素的缺素癥狀普遍發(fā)生，制約作物產(chǎn)量或品質(zhì)的因素已經(jīng)不是大量元素。再只是單純地重復(fù)之前的工作意義已經(jīng)不大，配方施肥的優(yōu)勢(shì)也發(fā)揮不出來(lái)。
“測(cè)土”與“配肥”脫節(jié)，傳統(tǒng)固態(tài)肥實(shí)現(xiàn)配方肥生產(chǎn)難度大
以往很大一部分地區(qū)的土壤數(shù)據(jù)都躺在示范點(diǎn)的土肥站或農(nóng)技推廣單位，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民施用到田地里的配方肥，沒(méi)有落地執(zhí)行到農(nóng)民的田間地頭。
若要實(shí)現(xiàn)“測(cè)土配肥”，必須在測(cè)土數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地塊、不同種植作物、不同作物生產(chǎn)階段配置相對(duì)應(yīng)的配方肥，做到配方肥在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施用，將肥料生產(chǎn)搬到鄉(xiāng)間地頭，但實(shí)現(xiàn)這種模式對(duì)于傳統(tǒng)的肥料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)需對(duì)其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備改造甚至廢棄，并進(jìn)行重新研究，還要在生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等方面重新配置資源，是一筆很大的投資。
測(cè)土配肥補(bǔ)貼斷層，實(shí)際推廣成效有限
我國(guó)的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢，存在推廣補(bǔ)貼斷層的問(wèn)題。首先，補(bǔ)貼總量嚴(yán)重不足。測(cè)土配肥試點(diǎn)示范補(bǔ)貼全國(guó)累計(jì)（2005-2012）投入資金僅64億元。2012年僅7億元，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2000億元，占比僅為0.35%，用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼仍占很大的比重，且流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，缺乏透明度，補(bǔ)貼效率低下，農(nóng)民受益較少。其次，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。補(bǔ)貼自上而下，多用于采樣測(cè)試、田間試驗(yàn)、示范展示、配方制定、施肥指導(dǎo)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、地力評(píng)價(jià)、技術(shù)培訓(xùn)和組織管理等環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，但唯獨(dú)沒(méi)有覆蓋作為配肥實(shí)際使用者的農(nóng)民，直接導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)用、推廣動(dòng)力不足。
2意義
2017年一號(hào)文件指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在指出“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”的要求。
加大測(cè)土配方施肥直接補(bǔ)貼，既有助于完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，又是加快推廣測(cè)土配肥技術(shù)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，具有重大國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略意義。
有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收
通過(guò)土壤養(yǎng)分測(cè)定，根據(jù)作物需要確定施用化肥個(gè)元素比例和用量，能保持持續(xù)穩(wěn)定的增產(chǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院近年在全國(guó)進(jìn)行的試驗(yàn)示范結(jié)果表明：通過(guò)測(cè)土配方施肥，水稻平均增產(chǎn)15.0％，小麥增產(chǎn)12.6％，玉米增產(chǎn)11.4％，大豆增產(chǎn)11.2％，蔬菜增產(chǎn)15.3％，水果增產(chǎn)16.2％。同時(shí)，通過(guò)土壤測(cè)試，可以有效地診斷出當(dāng)?shù)叵拗谱魑锂a(chǎn)量的養(yǎng)分因子。只有加快推廣先進(jìn)的測(cè)土配方施肥技術(shù)，培肥養(yǎng)地，協(xié)調(diào)土壤、肥料、作物三者的關(guān)系，充分發(fā)揮土肥水種資源的生產(chǎn)潛力，才能不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
有助于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高與農(nóng)民施肥不當(dāng)有很大的關(guān)系，特別是過(guò)量偏施氮肥會(huì)加重病害的發(fā)生蔓延。實(shí)施測(cè)土配方施肥，能協(xié)調(diào)作物營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)與生殖生長(zhǎng)的平衡，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)的形成，促進(jìn)作物健壯生長(zhǎng)，增強(qiáng)抗病、抗逆能力，減輕農(nóng)作物多種病害，并減少農(nóng)藥使用量，減少病蟲(chóng)害防治費(fèi)用，減輕農(nóng)藥污染，提升和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
有助于節(jié)約資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
肥料是資源依賴型產(chǎn)品，通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥，不僅能減少化肥施用量，更重要的是優(yōu)化了我國(guó)農(nóng)民肥料施用結(jié)構(gòu)，提高耕地土壤肥力，有效緩解我國(guó)能源供需矛盾。此外，測(cè)土配方施肥可節(jié)省農(nóng)民配肥施肥用工每畝2—3個(gè)，有效減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約勞動(dòng)成本。
有助于減少環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)
測(cè)土配肥是精準(zhǔn)化按需施肥，因地制宜，將大大減少化肥的使用量，施入土壤中的肥料盡可能多地被植物吸收，大大減少在環(huán)境中的滯留，使土壤理化性質(zhì)明顯改善，土壤保水保肥能力增強(qiáng)，肥料利用率不斷提高，直接改善土壤酸化、板結(jié)等問(wèn)題與地下水污染等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。
3建議
政企聯(lián)合開(kāi)展測(cè)土配肥
相關(guān)測(cè)土費(fèi)用直接補(bǔ)貼給企業(yè)，用于企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室，加大技術(shù)研究、智能配肥機(jī)研發(fā)，將智能配肥機(jī)逐漸普及到農(nóng)村地頭，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的測(cè)土配肥，逐漸將測(cè)土配肥商業(yè)化運(yùn)作，加速測(cè)土配肥的普及。政府主要起引導(dǎo)作用，并協(xié)助企業(yè)進(jìn)行宣傳推廣。
加大對(duì)農(nóng)戶測(cè)土配肥的直接補(bǔ)貼力度
加大對(duì)農(nóng)戶測(cè)土配肥的直接補(bǔ)貼力度，各級(jí)財(cái)政要列出專項(xiàng)資金，并納入年度預(yù)算，將資金直接補(bǔ)貼給使用配方肥的農(nóng)戶，提高補(bǔ)貼效率。利用大數(shù)據(jù)分析，保障實(shí)施補(bǔ)貼的真實(shí)性、精準(zhǔn)性，避免鉆制度漏洞的情況，有效減少補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。
除了直接發(fā)放的中央補(bǔ)貼資金與地方補(bǔ)貼資金之外，還可以采用給農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)戶、種植合作社貸款貼息的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。
