粗略統(tǒng)計，中國約有36萬家單位、組織和64萬人從事農(nóng)藥銷售，其中超過60%以上都是個體及私營企業(yè)。自2017年8月1日起，這64萬農(nóng)藥經(jīng)營者將“持證上崗”。新修訂《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》出臺，一時間激起業(yè)內(nèi)的熱烈討論：有人疑惑為啥農(nóng)藥經(jīng)營重新勒起了緊箍咒；有人擔心需要花錢改造廠房、添置設(shè)備導致成本上升；還有人疑問這個證到底去哪兒拿？提高農(nóng)藥經(jīng)營的門檻的確可以加速行業(yè)洗牌，凈化市場的同時也能維護舌尖上的安全。截至目前，新規(guī)已經(jīng)實施了近3個月，持證上崗對于農(nóng)藥經(jīng)營者帶來了哪些影響？相關(guān)部門又將如何推進？本報記者進行了調(diào)研采訪。
截至今日，《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱“條例”）和配套五項管理辦法（以下統(tǒng)稱“管理辦法”）正式實施已近3個月，坊間對農(nóng)藥經(jīng)營許可的討論愈演愈烈。按照“條例”，沒有取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)銷商，將不能再經(jīng)營農(nóng)藥。時隔十三年后，農(nóng)藥經(jīng)營許可再度成為農(nóng)藥經(jīng)銷領(lǐng)域緊箍咒。記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前90%農(nóng)藥經(jīng)銷商無法達到“管理辦法”要求的領(lǐng)證資格，按此推算，農(nóng)藥經(jīng)銷商正面臨“九死一生”，農(nóng)藥經(jīng)銷市場也將迎來一場史無前例的大洗牌。
無證挨罰一年緩沖
按“條例”規(guī)定，經(jīng)銷商賣農(nóng)藥必須持農(nóng)藥經(jīng)營許可證上崗，否則將按無證經(jīng)營處罰�！皸l例”已正式實施，無證經(jīng)銷商還能賣農(nóng)藥嗎？
盡管“管理辦法”自2017年8月1日起施行，但暫時不具備條件的經(jīng)銷商還可以繼續(xù)賣農(nóng)藥，應當自實施之日起一年內(nèi)達到規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，否則就涉嫌無證經(jīng)營。
一年緩沖期并不長，如何盡快拿到證已經(jīng)成為經(jīng)銷商的當務(wù)之急，到哪拿證？條件是啥？廣受關(guān)注。
“農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)藥經(jīng)營許可管理工作，但不負責核發(fā)這個證�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所監(jiān)督管理處處長劉紹仁介紹說，“如果經(jīng)營的是限制使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，其經(jīng)營許可證由省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)；其余的（限制使用農(nóng)藥以外）農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營許可證是由縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)�！�
哪些人能拿證，也是有門檻的。記者了解到，“管理辦法”對農(nóng)藥銷售人員的主體素質(zhì)、硬件條件進行了明確規(guī)定：申領(lǐng)經(jīng)營許可證要具有農(nóng)學、植保、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或者專業(yè)教育培訓機構(gòu)56學時以上的學習經(jīng)歷，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，并提供相應的培訓證明。
56學時的培訓課到哪上？哪些機構(gòu)有資格提供培訓證明？對此，原山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健分析到，培訓不一定免費，教育培訓機構(gòu)應具備相關(guān)資質(zhì)。據(jù)介紹，目前國家承認三類教育培訓資質(zhì)，一是教育部門核發(fā)的資質(zhì)，可以發(fā)學歷學位證明；二是勞動部門核發(fā)的資質(zhì)，可以發(fā)再教育證明證書；三是工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以盈利為目的的培訓機構(gòu)。
“以山東為例，未取得相關(guān)大中專院校畢業(yè)證書的農(nóng)資經(jīng)銷商，可以在農(nóng)業(yè)廣播學校進行培訓拿到畢業(yè)證書。農(nóng)廣校目前主要是開展財政扶持的新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，山東省每年由省農(nóng)業(yè)廳科技處下達任務(wù)、制定教學計劃，如果可以配合農(nóng)藥經(jīng)營許可制度進行農(nóng)資營銷人員的培訓，將有望實現(xiàn)免費培訓。但這需要農(nóng)業(yè)部科技司統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
十年松綁問題頻發(fā)
“粗略統(tǒng)計，中國約有36萬家單位組織，64萬人從事農(nóng)藥銷售，其中超過60%以上都是個體及私營企業(yè)，小戶經(jīng)營�！�9月12日，曾經(jīng)參與起草《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所的專家們在出席第十屆中國農(nóng)藥高層論壇上對國內(nèi)農(nóng)藥銷售現(xiàn)狀介紹時流露出了擔憂之情，“農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，小、亂、散問題突出，小戶經(jīng)營，設(shè)施條件、人員素質(zhì)比較差，不具備指導農(nóng)民科學用藥的植保知識�！�
《農(nóng)藥管理條例》修訂一個突出的變化就在于恢復了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。按照新條例規(guī)定，從今以后，凡想經(jīng)營農(nóng)藥的企業(yè)和個人，除了要辦工商執(zhí)照以外，還必須按照規(guī)定向縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
記者了解到，早在2004年《行政許可法》頒布實施之前，中國農(nóng)藥經(jīng)營實行的就是許可制度。2004年，中國行政許可法施行后，農(nóng)藥經(jīng)營許可被清理，全國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，經(jīng)營農(nóng)藥不必再經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審查許可。而這次“條例”修訂，是農(nóng)藥許可制度松綁十多年后，對許可管理的一次回歸。
為什么要恢復經(jīng)營許可制度？
有專家認為，農(nóng)藥是有毒性的特殊藥品，理應比人藥管理更加嚴格。因此更應實行經(jīng)營許可。實踐證明，實行經(jīng)營許可制度，是強化源頭監(jiān)管必不可少的關(guān)鍵措施。目前農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點面廣量大，農(nóng)業(yè)部門僅僅依靠事后的督查和執(zhí)法是遠遠不夠的。近幾年來，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少的問題，幾乎都與農(nóng)藥經(jīng)營許可制度取消有關(guān)。
國內(nèi)到底有多少人在賣農(nóng)藥？很難統(tǒng)計確鑿數(shù)據(jù)。由于門檻較低，大大小小的農(nóng)資零售店在農(nóng)村基層地區(qū)遍地開花，找一間房子，隨便進一些貨，一個農(nóng)藥零售店就“拔地而起”了，而真正達到國家規(guī)定要求的店鋪少之又少。
海南省從1997年開始在全國率先放開農(nóng)藥經(jīng)營，盡管這項舉措激活了當?shù)剞r(nóng)資行業(yè)，吸引了大量專業(yè)人才，體現(xiàn)了市場競爭，給農(nóng)民帶來了一些實惠。但完全大撒把后出現(xiàn)的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點過多，遠超地方監(jiān)管能力、惡性競爭使一些經(jīng)營者誤導農(nóng)戶多買多用農(nóng)藥、違法銷售禁用高毒農(nóng)藥等問題也令監(jiān)管部門頭疼不已。類似的事例說明了一個簡單而又深刻的道理：賣農(nóng)藥不同于賣冰棍，不具備相應的經(jīng)營資質(zhì)，勉強濫竽充數(shù)將帶來嚴重的后果。
“比如山東，2004年前有2萬個農(nóng)藥經(jīng)營單位，后來一下子增加到5.5萬個，有的一個村就有10多家農(nóng)藥經(jīng)營戶。由于沒有許可制度把關(guān)，許多經(jīng)營者缺乏起碼的農(nóng)藥、植保知識，什么農(nóng)藥賺錢就賣什么，有的甚至把有效成分為零或在低毒農(nóng)藥里面添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品搭配賣給農(nóng)民，給假劣農(nóng)藥和國家禁限用農(nóng)藥提供了市場，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴重隱患。我們2009年在濟南舉辦農(nóng)藥’雙交會’時進行了一次調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)藥企業(yè)有145家被別人假冒生產(chǎn)，占正規(guī)企業(yè)的40%。由于農(nóng)業(yè)部門失去了對農(nóng)藥經(jīng)營單位的審核把關(guān)，這些假冒名義生產(chǎn)的劣質(zhì)農(nóng)藥才可以進入市場，導致農(nóng)藥市場秩序混亂�！睏罾斫”硎�。
提高門檻持證上崗
“賣了一輩子的農(nóng)藥，眼下要申請許可證還真有點兒不習慣！雖說麻煩，但賣農(nóng)藥的人確實該好好上上課了！”一位在壽光當?shù)刭u了40年農(nóng)藥的經(jīng)銷商說出了不少人的心聲。
河北邯鄲的一位經(jīng)銷商在接受記者采訪時坦言：“如果嚴格按照國家的規(guī)定執(zhí)行，目前國內(nèi)90%以上的農(nóng)藥經(jīng)銷商、零售商都不具備領(lǐng)證的條件！”
“農(nóng)藥經(jīng)銷商在給農(nóng)民生產(chǎn)帶來方便的同時長期處于監(jiān)管空白！”談到以賣農(nóng)藥為生的個體工商戶，劉紹仁說道：“領(lǐng)這個證確實有一定的難度，考慮到中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況后，管理層在嚴格管理的同時也給予了一年的政策緩沖期，就是希望給那些愿意增加投入，改變自身條件的人留有機會！”
從今年8月1日起開始實施的《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營者要具備有可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)。這一看似不經(jīng)意的規(guī)定，在不少經(jīng)銷商眼中可謂頗有難度。
嚴格來講，目前國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)90%以上的農(nóng)藥零售店并不具備新條例規(guī)定的幾個硬件條件�！斑_不到要求的經(jīng)銷商想領(lǐng)這個證，需要花錢改造廠房、添置設(shè)備等等，他們能夠承擔得起嗎？”對于記者的提問，湖南省農(nóng)藥協(xié)會秘書長黃欽給出的觀點值得深思：第一，眼下達不到要求的經(jīng)銷商可以給與一定的政策緩沖期，但不能因為怕增加投入就不改造，甚至隨意降低農(nóng)藥經(jīng)營的準入門檻。第二，經(jīng)銷商賣農(nóng)藥為的是賺取利潤，只要利潤水平合理，經(jīng)銷商們是能夠接受多投入一些的，不愿意的自然被淘汰出局，門檻不就提高了嗎？
而一旦購置了產(chǎn)品電子信息碼識別設(shè)備，零售店里賣出的每一瓶合法農(nóng)藥產(chǎn)品的信息都將被農(nóng)業(yè)主管部門掌握，一旦出現(xiàn)問題，即使農(nóng)藥包裝上的二維碼無法識別，零售店里記載電子臺賬的計算機系統(tǒng)也能清楚地顯示出來。用經(jīng)銷商們的大白話就是：“以前產(chǎn)品出現(xiàn)問題，廠家、經(jīng)銷商急了可以都不認帳，農(nóng)民打官司很難舉證，但現(xiàn)在只要賣出的是正規(guī)產(chǎn)品，誰生產(chǎn)的、誰賣的，執(zhí)法部門可以一查到底�！�
有了產(chǎn)品追溯二維碼識別設(shè)備等高科技產(chǎn)品，農(nóng)藥經(jīng)銷商確實不能像以前那樣隨意銷售任何廠家的農(nóng)藥產(chǎn)品。但也有人尖銳地質(zhì)疑，如果有的經(jīng)銷商拿到許可證后�；�，一邊賣正規(guī)產(chǎn)品，一邊暗地偷偷銷售添加隱形成分或假冒偽劣的農(nóng)藥產(chǎn)品怎么辦？
對此，有專家提醒一下存有僥幸心理的經(jīng)銷者：以前為了搶占市場，人們往往不擇手段。但今后一旦因違規(guī)被注銷了經(jīng)營許可證，至少幾年內(nèi)將不得再進入市場。
農(nóng)藥經(jīng)營者應當具備下列條件：
�。ㄒ唬┯修r(nóng)學、植保、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或者專業(yè)教育培訓機構(gòu)五十六學時以上的學習經(jīng)歷，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員；
�。ǘ┯胁簧儆谌椒矫椎臓I業(yè)場所、不少于五十平方米的倉儲場所，并與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離；兼營其他農(nóng)業(yè)投入品的，應當具有相對獨立的農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域；
（三）營業(yè)場所和倉儲場所應當配備通風、消防、預防中毒等設(shè)施，有與所經(jīng)營農(nóng)藥品種、類別相適應的貨架、柜臺等展示、陳列的設(shè)施設(shè)備；
�。ㄋ模┯锌勺匪蓦娮有畔⒋a掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)；
�。ㄎ澹┯羞M貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導等管理制度和崗位操作規(guī)程；
�。┺r(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他條件。
經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的還應當具備下列條件：
（一）有熟悉限制使用農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)知識和病蟲害防治的專業(yè)技術(shù)人員，并有兩年以上從事農(nóng)學、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作的經(jīng)歷；
�。ǘ┯忻黠@標識的銷售專柜、倉儲場所及其配套的安全保障設(shè)施、設(shè)備；
�。ㄈ┓鲜〖夀r(nóng)業(yè)部門制定的限制使用農(nóng)藥的定點經(jīng)營布局。
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