1月15日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、全國供銷合作總社等12部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好2018年春耕化肥生產(chǎn)供應和價格穩(wěn)定工作的通知》（簡稱《通知》）。準確把握春耕農(nóng)資市場走勢，對于做好春耕農(nóng)資供應和價格穩(wěn)定工作十分重要。為此，《農(nóng)資導報》采訪了中華全國供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長、中國東盟農(nóng)資商會會長、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會常務副會長李殿平。
《農(nóng)資導報》：今年的《通知》有哪些特點？
李殿平：國家高度重視春耕化肥供應，多部委聯(lián)合下發(fā)保障春耕化肥供應的通知已成慣例。今年的《通知》主要有三個特點：
一是文件下發(fā)時間較早。今年1月15日下發(fā)，可謂近10年來最早的一次。2008～2014年，《通知》在1月17日至2月間下發(fā)，2015～2017年推遲到3月初。這說明2018年國家提早謀劃部署春耕化肥供應。
二是特別強調(diào)價格穩(wěn)定。往年的《通知》主要是做好化肥供應工作，今年將價格穩(wěn)定予以強調(diào)，這說明自2017年9月以來化肥價格持續(xù)上漲得到了國家層面的高度關注，多措并舉穩(wěn)定2018年春耕化肥價格是今年《通知》出臺的重要目的之一。
三是聯(lián)合發(fā)文單位增加。自2010年時隔7年中國人民銀行再次作為聯(lián)合發(fā)文單位出現(xiàn)，信貸支持也是如此。全國供銷合作總社農(nóng)資局等積極向有關部門反映行業(yè)訴求，國家已關注到化肥行業(yè)利潤低、融資難、信貸難等問題，并著手協(xié)調(diào)解決。
《農(nóng)資導報》：全力保障化肥生產(chǎn)是歷年《通知》部署的第一項工作，您怎么理解？
李殿平：化肥生產(chǎn)是保障供應的基礎。2017年以來，伴隨化肥供給側結構性改革的逐步深入，受煤炭、天然氣、磷礦石等原材料供應緊張，化肥落后產(chǎn)能退出進程加快等多重因素影響，2017年化肥行業(yè)開工率持續(xù)處于低位，產(chǎn)量同比減少。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年1～11月，累計生產(chǎn)化肥5750.9萬噸（折純，下同），同比減少4.0%，尤其是氮肥產(chǎn)業(yè)減量明顯，氮肥、尿素產(chǎn)量分別同比減少8.0%、11.8%。為保障化肥生產(chǎn)，國家有關部門已開展了大量組織協(xié)調(diào)工作。相信《通知》下發(fā)后，在有關部門的共同協(xié)調(diào)和努力下，化肥供應情況會逐步好轉。
《農(nóng)資導報》：《通知》中強調(diào)做好淡季儲備調(diào)控，您如何看待追加淡儲這一部署？
李殿平：國家化肥淡季商業(yè)儲備制度自2004年建立以來，在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用矛盾，保障春耕化肥供應等方面發(fā)揮了重要作用，儲備量從2004/2005年度800萬噸，上升至2013/2014年度1800萬噸，達歷史高點。近年來儲備量不斷縮減，2015/2016年度減至1200萬噸，2016/2017年度大幅減至468萬噸，2017/2018年度僅為459萬噸。
我們認為，盡管化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩且已基本完全市場化，但穩(wěn)定化肥淡儲制度、政府保留一定的主動調(diào)控能力很有必要。第一，化肥供應影響糧食安全和農(nóng)民收益。第二，盡管化肥產(chǎn)能過剩，但供求的季節(jié)性、區(qū)域性和結構性矛盾仍在。尤其是化肥生產(chǎn)集中度進一步提升，在化肥使用高峰期也進一步集中的情況下，一旦使用地儲備量不足，用肥旺季很可能出現(xiàn)價格急劇波動。第三，在基層經(jīng)銷商基本不儲肥的現(xiàn)狀下，淡儲確實發(fā)揮了“壓艙石”和“蓄水池”作用。
全國供銷合作總社農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會和中國東盟農(nóng)資商會積極呼吁盡快啟動新的淡儲招標計劃，確保淡儲量保持在1000萬噸左右，并優(yōu)化儲備品種和完善對承儲企業(yè)的考核辦法。這一代表化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)的呼吁，得到有關部門重視并采納。
1月17日，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財政部經(jīng)濟建設司正式啟動了招標工作，并明確550萬噸淡儲任務分兩批進行，且在市場平穩(wěn)運行前提下啟動第二批淡儲任務的制度設計，將有助于最大程度確保市場穩(wěn)定。（索榮）
