1月15日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、全國供銷合作總社等12部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2018年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作的通知》（簡稱《通知》）。準(zhǔn)確把握春耕農(nóng)資市場走勢，對于做好春耕農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作十分重要。為此，《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》采訪了中華全國供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長、中國東盟農(nóng)資商會(huì)會(huì)長、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長李殿平。
《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》：今年的《通知》有哪些特點(diǎn)？
李殿平：國家高度重視春耕化肥供應(yīng)，多部委聯(lián)合下發(fā)保障春耕化肥供應(yīng)的通知已成慣例。今年的《通知》主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是文件下發(fā)時(shí)間較早。今年1月15日下發(fā)，可謂近10年來最早的一次。2008～2014年，《通知》在1月17日至2月間下發(fā)，2015～2017年推遲到3月初。這說明2018年國家提早謀劃部署春耕化肥供應(yīng)。
二是特別強(qiáng)調(diào)價(jià)格穩(wěn)定。往年的《通知》主要是做好化肥供應(yīng)工作，今年將價(jià)格穩(wěn)定予以強(qiáng)調(diào)，這說明自2017年9月以來化肥價(jià)格持續(xù)上漲得到了國家層面的高度關(guān)注，多措并舉穩(wěn)定2018年春耕化肥價(jià)格是今年《通知》出臺(tái)的重要目的之一。
三是聯(lián)合發(fā)文單位增加。自2010年時(shí)隔7年中國人民銀行再次作為聯(lián)合發(fā)文單位出現(xiàn)，信貸支持也是如此。全國供銷合作總社農(nóng)資局等積極向有關(guān)部門反映行業(yè)訴求，國家已關(guān)注到化肥行業(yè)利潤低、融資難、信貸難等問題，并著手協(xié)調(diào)解決。
《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》：全力保障化肥生產(chǎn)是歷年《通知》部署的第一項(xiàng)工作，您怎么理解？
李殿平：化肥生產(chǎn)是保障供應(yīng)的基礎(chǔ)。2017年以來，伴隨化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，受煤炭、天然氣、磷礦石等原材料供應(yīng)緊張，化肥落后產(chǎn)能退出進(jìn)程加快等多重因素影響，2017年化肥行業(yè)開工率持續(xù)處于低位，產(chǎn)量同比減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年1～11月，累計(jì)生產(chǎn)化肥5750.9萬噸（折純，下同），同比減少4.0%，尤其是氮肥產(chǎn)業(yè)減量明顯，氮肥、尿素產(chǎn)量分別同比減少8.0%、11.8%。為保障化肥生產(chǎn)，國家有關(guān)部門已開展了大量組織協(xié)調(diào)工作。相信《通知》下發(fā)后，在有關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)和努力下，化肥供應(yīng)情況會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。
《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》：《通知》中強(qiáng)調(diào)做好淡季儲(chǔ)備調(diào)控，您如何看待追加淡儲(chǔ)這一部署？
李殿平：國家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度自2004年建立以來，在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用矛盾，保障春耕化肥供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，儲(chǔ)備量從2004/2005年度800萬噸，上升至2013/2014年度1800萬噸，達(dá)歷史高點(diǎn)。近年來儲(chǔ)備量不斷縮減，2015/2016年度減至1200萬噸，2016/2017年度大幅減至468萬噸，2017/2018年度僅為459萬噸。
我們認(rèn)為，盡管化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩且已基本完全市場化，但穩(wěn)定化肥淡儲(chǔ)制度、政府保留一定的主動(dòng)調(diào)控能力很有必要。第一，化肥供應(yīng)影響糧食安全和農(nóng)民收益。第二，盡管化肥產(chǎn)能過剩，但供求的季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍在。尤其是化肥生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提升，在化肥使用高峰期也進(jìn)一步集中的情況下，一旦使用地儲(chǔ)備量不足，用肥旺季很可能出現(xiàn)價(jià)格急劇波動(dòng)。第三，在基層經(jīng)銷商基本不儲(chǔ)肥的現(xiàn)狀下，淡儲(chǔ)確實(shí)發(fā)揮了“壓艙石”和“蓄水池”作用。
全國供銷合作總社農(nóng)資局、中國農(nóng)資流通協(xié)會(huì)和中國東盟農(nóng)資商會(huì)積極呼吁盡快啟動(dòng)新的淡儲(chǔ)招標(biāo)計(jì)劃，確保淡儲(chǔ)量保持在1000萬噸左右，并優(yōu)化儲(chǔ)備品種和完善對承儲(chǔ)企業(yè)的考核辦法。這一代表化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)的呼吁，得到有關(guān)部門重視并采納。
1月17日，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司正式啟動(dòng)了招標(biāo)工作，并明確550萬噸淡儲(chǔ)任務(wù)分兩批進(jìn)行，且在市場平穩(wěn)運(yùn)行前提下啟動(dòng)第二批淡儲(chǔ)任務(wù)的制度設(shè)計(jì)，將有助于最大程度確保市場穩(wěn)定。（索榮）
