據(jù)悉國家發(fā)改委正要求各有關(guān)部門和企業(yè)上報關(guān)于深化化肥流通體制改革調(diào)研報告，以為制定新的化肥流通體制改革方案。目前整個化肥行業(yè)面臨的最大困惑就是：國家抑制化肥價格上漲政策的期望值與現(xiàn)實行情有一定差距。為此，本刊記者就此話題特別進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
從2004年起，化肥的每一輪漲價都伴隨著政府限價政策出臺，而連續(xù)3年的化肥價格一路上揚，讓政府多少有些無奈，企業(yè)高喊利薄，農(nóng)民也不滿意。我們似乎找不出化肥“限價”得益者，政府的“限價”政策開始不斷受到各種媒體的質(zhì)疑，那么到底問題出在哪里呢？
記者通過調(diào)查，繪制了化肥從原材料進(jìn)廠直到銷售到農(nóng)民手中的流程圖。一旦靜下心來分析整個化肥從生產(chǎn)到消費的整個流程，就會發(fā)現(xiàn)，這是一個政策與市場搏弈的系統(tǒng)過程，涉及到了整個市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)，而任何一個單一的政策都不能從根本上徹底控制住化肥價格。我們也許只能希望我們所做的一切更合理一些。
政府限價護(hù)農(nóng)，單一手段難以承擔(dān)全部責(zé)任
也許是限價和漲價的矛盾越來越突出，使得有一種觀點認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府部門不要搞價格干預(yù)和限價。而實際上是，目前化肥行業(yè)是我國享受優(yōu)惠政策最多的行業(yè)之一。從煤炭、天然氣等原材料價格到火車運輸、生產(chǎn)用電、稅收等方面都有諸多優(yōu)惠措施。另外，依據(jù)我國《價格法》第三條規(guī)定：大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。國家把化肥納入需要進(jìn)行價格管制的極少數(shù)商品的范疇，實行政府指導(dǎo)價管理，應(yīng)該說是事出有因、有法可依的。
不管是限價、暫停出口退稅、還是加強(qiáng)淡儲，國家政策的目的極其明顯，就是增加國內(nèi)市場上的化肥數(shù)量，以便能更有效地平抑化肥價格上漲勢頭。
但從目前的限價政策看，生產(chǎn)化肥的原料煤價格和運輸價格不限，零售商也限不住，犧牲的只有生產(chǎn)廠家和正規(guī)流通企業(yè)。一些化肥生產(chǎn)企業(yè)都有自己的經(jīng)銷公司，賣給經(jīng)銷公司的價格可以嚴(yán)格執(zhí)行限價規(guī)定，經(jīng)銷公司再往外賣，就可以不受限制了，另外還可以多收運雜費、一貨多票、價內(nèi)費用轉(zhuǎn)價外等等，這些手段被業(yè)內(nèi)形象地總結(jié)為：管住生產(chǎn)管不住流通，管住集體管不住個體，管住批發(fā)管不住零售。
正像安徽合肥某化肥集團(tuán)董事長所說的，國家的出發(fā)點是好的，但是化肥流通環(huán)節(jié)點多、面廣、分散、難以管理等原因影響了化肥價格的調(diào)控結(jié)果。優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)涉及物價、財政、稅務(wù)、鐵路、供銷、電力等部門，監(jiān)管和調(diào)控面大量廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，操作性不強(qiáng)；一個部門、一項政策不能很好落實，就會影響調(diào)控的整體效果。行政監(jiān)管成本過高，使限價政策往往難以落到實處，從而造成了限價的最終結(jié)果是三不滿意：國家不滿意、化肥企業(yè)不滿意、農(nóng)民不滿意。
農(nóng)民不知限價，漲價尚未影響到農(nóng)民的施肥水平
記者調(diào)查了2005年度全國種糧大戶以及山東維坊、湖南衡陽、山西運城、北京大興等地的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)農(nóng)資價格的攀升尚未對農(nóng)民的施肥水平帶來決定性影響。
多數(shù)農(nóng)民不知限價政策。由于限價政策監(jiān)管重點集中在生產(chǎn)企業(yè)的出廠價以及對大、中型流通批發(fā)企業(yè)的批零差率進(jìn)行監(jiān)管，而在我國真正完成最后終端零售的是各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村個體零售商，一般多為當(dāng)?shù)胤蚱薜�。�?jù)記者了解，這些最終零售商，對國家限價政策知之甚少，純粹種田的農(nóng)民更是不知道限價政策。最重要的是，與農(nóng)民相關(guān)的其他日用消費品以及水電、醫(yī)療、交通等價格都在上漲，使得農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥的價格上調(diào)也能理解和接受。
農(nóng)民的種糧成本并沒有增加。記者了解到，由于各地栽培技術(shù)和作物品種都無明顯變化，農(nóng)民對土地的化肥投入量一直保持在平穩(wěn)的狀態(tài)。盡管農(nóng)業(yè)部的數(shù)字表明：農(nóng)資漲價使全國農(nóng)民增加生產(chǎn)費用390億元，糧食平均每畝費用投入比上一年增加20元-40元，化肥價格比2004年上漲近15％，部分抵消了糧食、農(nóng)資直補(bǔ)等扶持政策給農(nóng)民帶來的好處。但從農(nóng)戶成本上算，由于有各種補(bǔ)貼，化肥漲價還未讓農(nóng)民貼錢種糧。運城一農(nóng)資夫妻店的老板說：只要到了用肥季節(jié)，即便價格高點，該用的肥也要買，現(xiàn)在的農(nóng)民手里有這個錢。
農(nóng)民種田的收益也有所增長。維坊一村級經(jīng)銷商告訴記者，看化肥價格要看農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品收購價格高，化肥就好賣。從最近各個城市居民的蔬菜價格看，農(nóng)民種田的收益有所增加。四川省農(nóng)調(diào)隊對16個縣、400個農(nóng)戶和部分農(nóng)場的調(diào)查表明：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅增加，但農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲更明顯，小麥每畝成本增加8.59元，純收益增加101元；生豬每頭成本增加38元，純收益增加40元。江西省的數(shù)據(jù)也表明，2004年稻谷收購價僅0.8元／千克，農(nóng)民多數(shù)只種一季稻；2005年稻谷14元／千克，不用號召，80％-90％的農(nóng)民都種上了雙季稻。
從調(diào)查上看，化肥的漲價只是減緩了農(nóng)民純收入的提高，目前的化肥地頭銷售價尚處在農(nóng)民可以承受范圍。
限價不是禍?zhǔn)�，本源在于原料價格飚升
不少評論限價政策的文章把化肥漲價歸罪于政府限價，認(rèn)為限價反倒助長了化肥價格的上漲勢頭。其實農(nóng)資企業(yè)很明白國家出臺的限價政策目的是讓利于農(nóng)民。但化肥企業(yè)面臨著“兩難”：一方面，煤、電、油、運緊張局面仍未緩解，化肥生產(chǎn)成本大幅上升；一方面又要承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民利益的政治任務(wù)，執(zhí)行國家限價。
湖北某大型化工集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為：觀察化肥價格主要看兩點，一是油價、二是糧價，一個是成本，一個是需求。目前的化肥價格上漲與成本的因素關(guān)系密切。
國內(nèi)供需狀況不是漲價原因。中國化肥的產(chǎn)量和消費量均居世界第一位，也是進(jìn)口大國之一，但這并不意味著國內(nèi)存在絕對的供需缺口。
從中國氮肥協(xié)會公布的數(shù)據(jù)看，2005年國內(nèi)尿素供需基本平衡。而2006年，由于國內(nèi)尿素的進(jìn)一步擴(kuò)建，預(yù)計新增生產(chǎn)能力172萬噸，國內(nèi)尿素產(chǎn)量將達(dá)4750萬噸左右，�？梢哉f，我國氮肥總供需自2003年后是處于總體平衡狀態(tài)的，而鉀肥、磷酸二銨和復(fù)合肥仍要靠進(jìn)口來滿足需求，這是一個結(jié)構(gòu)性缺口。依照目前國內(nèi)的用肥習(xí)慣，我國土壤施肥氮磷鉀比例為1∶0.4∶0.17，氮肥是農(nóng)業(yè)用肥的主導(dǎo)產(chǎn)品。我國化肥產(chǎn)銷率繼續(xù)保持95%以上的高水平，總產(chǎn)銷率96.5%，其中氮肥主要品種尿素產(chǎn)銷率高達(dá)98.1%。因此，記者不認(rèn)為供需狀況是導(dǎo)致化肥價格上漲的主因。
原材料成本上漲使生產(chǎn)企業(yè)首先感到壓力。全球氮肥97%經(jīng)合成氨制得，合成氨和氮肥的制作比例約為1∶1.6。比如30萬噸合成氨生產(chǎn)能力的企業(yè)，尿素的生產(chǎn)能力是48萬噸。合成氨的原料主要是天然氣、煤和石油。
2005年12月26日，國家發(fā)改委公布的天然氣價格改革方案：各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴猓鰪S價格每千立方米提高50~150元；化肥用天然氣出廠價格每千立方米提高50-100元。對于化肥企業(yè)而言，如果按最大提價幅度每千立方米100元,生產(chǎn)每噸尿素一般耗氣800-900立方米測算,該尿素生產(chǎn)成本每噸增加80-90元。
而生產(chǎn)尿素用煤炭價格四年翻了五倍，在有些地方還不止這樣的上漲幅度。由于煤炭價格已放開，無煙塊煤價格從2002年的150元（噸價，下同）左右上漲到2003年的260-300元，2004年進(jìn)一步上漲至400-510元，2005年又漲至 500-600元以上，到目前，有些企業(yè)到廠價甚至高達(dá)800元。去年，國家雖對化肥用煤采取臨時價格干預(yù)措施，抑制煤價過快上漲，但化肥生產(chǎn)企業(yè)反映，雖然價格穩(wěn)定但煤炭質(zhì)量下降或供應(yīng)得不到保障。從原料成本的角度算，一噸尿素中煤炭成本占到50％，也就是說煤價上漲200元，尿素成本就會上漲100 元。
國家發(fā)改委價格司的工作人員坦承，按照國家制定的中準(zhǔn)價銷售化肥，利潤確實很低。
資源匱乏成了企業(yè)最大痛。事實上，原材料的上漲還不是最可怕的，更讓生產(chǎn)企業(yè)感到困難的就是原材料的緊缺。
今年3月，記者在湖南看到，本省尿素企業(yè)雖報價1750元/ 噸，但很難拿貨。湖南省內(nèi)企業(yè)大部分還是以煤為原料，除了少數(shù)一兩個大廠之外，其余都是一些還沒有改制的小廠，生產(chǎn)成本過高導(dǎo)致了開工不足，從而影響了本地的化肥供應(yīng)。今年4月，中原油田只給中原大化安排了2.5億立方米天然氣的計劃，相當(dāng)于該廠滿負(fù)荷用氣量的60％、國家下達(dá)指標(biāo)的69％，根本不能維持設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。導(dǎo)致全廠8套裝置已停車6套。企業(yè)一季度已虧損4000多萬元。遭遇資源之癢的尿素企業(yè)不止中原大化，在全國范圍內(nèi)，這已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，許多企業(yè)都曾經(jīng)歷了或許還在遭受著這種資源之痛。
據(jù)了解，國家安排安徽四方集團(tuán)的計劃煤為20萬噸，事實上，計劃煤的兌現(xiàn)率只有50.4％，化肥企業(yè)要多花150-200元一噸的價格購買非計劃煤，有一些煤炭要從外省購進(jìn)，每噸加出省費25元。國家對化肥企業(yè)實行優(yōu)惠運價，但鐵路運輸部門運力緊張，企業(yè)只能等車皮�？苫势髽I(yè)原料進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，無奈只能花高價買車皮。
從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，化肥企業(yè)處于一種尷尬的狀態(tài)。生產(chǎn)化肥用的原材料等生產(chǎn)資料都是按市場價格進(jìn)行購買，而且原材料、煤、電的價格都在大幅上漲，但是化肥銷售價格面臨的卻是國家嚴(yán)格限價。
尿素價格的上限是多少？在需求增加、成本不斷上漲的因素以外，還有很重要的一個原因就是，我國對化肥產(chǎn)業(yè)采取了大量的扶植政策，目前包括實行優(yōu)惠電價，優(yōu)惠鐵路運價、增值稅從2004年的先征后返50%到全免，對化肥原料無煙塊煤價格限制在2005年元月底的水平不準(zhǔn)再漲價等等�？梢哉f，我們氮肥企業(yè)的成本低于世界同行企業(yè)是這一系列政策堆出來。在氮肥協(xié)會上報發(fā)改委《關(guān)于化肥調(diào)控機(jī)制改革有關(guān)問題的意見》中表示，如果取消優(yōu)惠政策，給農(nóng)民直補(bǔ)，氣頭企業(yè)和煤頭企業(yè)“每噸尿素出廠價將提高到1980-2015元及2033-2044元，零售成本將增加到2154元-2187元，還會刺激煤電油運價格上升”。
限價衍生負(fù)面問題，吸取教訓(xùn)最為重要
今年國家對尿素出廠價的上限1725元/噸，按照7%的批零差率算，零售價格應(yīng)該在1845元/噸左右，而實際上，尿素出廠價格已經(jīng)超過1800元/噸，再加上運輸和裝卸費用，即使經(jīng)銷商不再追加一分利潤，主流零售價格平均已經(jīng)達(dá)到了 1950元/噸-2000元/噸左右，大大超過了規(guī)定的最高限價。其實，限價失敗未必是一件壞事情，關(guān)鍵是我們從中能發(fā)現(xiàn)問題，以便我們更快地完善化肥流通制度。
限價扯出農(nóng)資界最大的誠信問題。限價只限出廠價或農(nóng)資公司的差價，客觀上就是企業(yè)讓利給農(nóng)民。這種利益上的強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)造成交易上的不公平，必然為投機(jī)者創(chuàng)造機(jī)會。
由于去年冬季尿素價格一路下滑，以及業(yè)內(nèi)對今年產(chǎn)能過剩和國家限制尿素出口的判斷，使得在今年年初，各路經(jīng)銷商對尿素的行情看跌的心態(tài)加重，尿素 1540元/噸都沒人敢拿貨。各省級經(jīng)銷商更多地采取與生產(chǎn)廠家聯(lián)手儲備的方法，即以合同的方式，預(yù)訂企業(yè)的尿素，雙方共同承擔(dān)市場的風(fēng)險。
隨著用肥旺季的到來，生產(chǎn)廠家的價格不但隨行就市，而且堂而皇之用限價做幌子，拒絕履行以往簽定的協(xié)議，直接按照最高限價執(zhí)行。使得尿素價格反而被限價政策刺激的一路攀升。流通企業(yè)此時對生產(chǎn)企業(yè)也哭笑不得，只能戲稱“合同法”變成了“活動法”。
還有一個關(guān)鍵問題就是即便是大型經(jīng)銷商想拿到國家限價的化肥也很難。據(jù)說在國家執(zhí)行限價的第一年就有某些生產(chǎn)企業(yè)的銷售員，因此而月進(jìn)非正常收入10 萬。這些成本最后還是要一級一級分?jǐn)偟疆a(chǎn)品上去。由于化肥生產(chǎn)企業(yè)是絕對占有資源的一方，因此在與流通企業(yè)的搏弈中占盡了絕對優(yōu)勢，盡管其在生意場的手段本無可厚非，但最終影響的卻是農(nóng)民的利益。應(yīng)該說，這才是農(nóng)資行業(yè)內(nèi)最大的誠信問題。
終端銷售難以監(jiān)控。陜西省物價局一位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在大中型化肥企業(yè)，產(chǎn)品直銷率不足產(chǎn)量的５％，90％以上的產(chǎn)品只賣給一兩家省級或有實力的農(nóng)資公司，省級農(nóng)資公司再賣給縣市級農(nóng)資公司，后者再倒給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村銷售點或個體戶。國家規(guī)定化肥批零差率不超過７％，同時又規(guī)定運輸及裝卸費實報實銷。這就使化肥經(jīng)銷商有空子可鉆。他們常把超過７％的部分打入運費和裝卸費，使檢查人員眼看著批零差率超過10％也無可奈何�；式�(jīng)過兩倒、三倒，甚至四倒、五倒，最后到農(nóng)民手里，肥價自然居高不下。
很多地區(qū)還出現(xiàn)了“捆綁銷售”現(xiàn)象。用復(fù)合肥搭配尿素進(jìn)行銷售，使得尿素的銷售價格接近政策限價，經(jīng)銷尿素肯定是虧損的，只有把利潤轉(zhuǎn)移到復(fù)合肥上�！袄夁M(jìn)貨”、“不開發(fā)票”、“虛開價格”也成了基層經(jīng)銷商增加利潤，降低成本的辦法。
而銷售化肥的終端往往分散在各個鄉(xiāng)村，銷售方式原始，這讓管理部門很難做到規(guī)范管理。
企業(yè)因應(yīng)付檢查而違背政策初衷。記者在3月在衡陽采訪時還發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，尿素在有的經(jīng)銷商處是有價無貨。甚至國內(nèi)某著名化工公司也通知地區(qū)經(jīng)銷商停止出貨。細(xì)問之下，方知一是應(yīng)對有關(guān)方面的淡季儲備和價格檢查，二是用肥高峰馬上到來，壓兩天還能賣出更好的價錢。我們不能指責(zé)企業(yè)，因為在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)就是為贏利而運營的，但企業(yè)因應(yīng)付檢查而壓貨，無形中抬升了尿素價格。
另外，我們看到許多參與淡季儲備企業(yè)，在6月份宣布完成年度儲備任務(wù)的時候，只有完成儲備任務(wù)的數(shù)字，那么企業(yè)在享受國家的政策的時候，可以比其他企業(yè)有著每噸近40元的價格優(yōu)勢，而這些企業(yè)在3-6月這個用肥高峰季節(jié)，是否為平抑市場價格而做了貢獻(xiàn)，從目前企業(yè)對外宣傳的數(shù)據(jù)很難看出來。這使得很多沒有得到政策扶持的農(nóng)資公司對此頗有微詞。國家在審核中也缺少對企業(yè)在享受政策后，應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
限價在前，市場變化在后。湖南省對尿素價格實行最高零售限價，零售價格不得超過1950元/噸，個別邊遠(yuǎn)山區(qū)也不得超過2000元/噸。但在湘西平均價位在1900元/噸-2100元/噸，已經(jīng)突破了尿素的最高限價。據(jù)湘西土家族苗族自治州物價局有關(guān)人士介紹，當(dāng)?shù)氐哪蛩劁N售還沒有達(dá)到省上規(guī)定的批發(fā)1.5％、零售4.5％的差率，就已經(jīng)突破最高限價。造成尿素成本升高的主要原因是資金成本和運輸成本。許多經(jīng)銷商都是通過信用社獲得貸款支持，利息相對較高，資金壓力明顯加大，同時湖南湘西多為山路，交通不便，造成尿素往終端的運輸成本一直較大，而這些壓力經(jīng)銷商最終還是要轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。對此，該州物價局有關(guān)人士顯得很無奈。
類似的事情在全國還有很多，這使得更多的企業(yè)對政府部門的監(jiān)管提出了疑義。由于原料成本、運費都在不斷增加，企業(yè)有時候很難保證農(nóng)資產(chǎn)品價格按照政府的限制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而由于農(nóng)資產(chǎn)品集中生產(chǎn)、分散銷售的特性，往往有關(guān)部門在農(nóng)資集中階段還便于監(jiān)督檢查，而真正在鄉(xiāng)村分散銷售的時候，卻很難執(zhí)法。使得監(jiān)督過程并不完善。
放開？還是監(jiān)管？這真是個問題
不可否認(rèn)，化肥漲價后，確實抵消了農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅后的部分收益，但總體收益還是提高了。不然的話，化肥價格就不可能持續(xù)走高。這就是肥價不落反漲，市場供求繼續(xù)趨旺的主因所在。這至少說明，化肥價格到了可以放開的時候�；适袌鋈绻砰_，政府是必須調(diào)控。但這些調(diào)控必須符合市場規(guī)律。
總體來看，2006年國家化肥政策沿襲了前幾年的政策，整體上未有太大調(diào)整，還是 “優(yōu)惠＋限價”、“增加供給＋限制出口”的思路。對于限價政策，農(nóng)資行業(yè)流行著這樣建議：取消化肥限價，通過對農(nóng)資企業(yè)補(bǔ)貼等形式鼓勵企業(yè)提高資源和產(chǎn)品的利用率。這樣，既保證化肥企業(yè)的正常盈利，又能使肥價降下來。
最近，國內(nèi)大型化肥企業(yè)按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，提出由生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)直銷網(wǎng)絡(luò)，以節(jié)約物流成本。而中國單戶耕作方式?jīng)Q定了農(nóng)資銷售必須需要一個龐大的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所以在引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)上，國家要鼓勵降低化肥生產(chǎn)成本，而不應(yīng)該再拿錢讓生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)資流通企業(yè)運營比較成功的地區(qū)重復(fù)建設(shè)化肥流通網(wǎng)絡(luò)�！澳蛩仄髽I(yè)要努力加大技改，提高煤炭利用率，降低消耗，這是我們應(yīng)對煤價上漲的唯一辦法�！焙币嘶瘓F(tuán)副總經(jīng)理張新亞這樣說。這既是他的宜化經(jīng)驗，也是他對于同行的一個忠告。
對于農(nóng)資流通企業(yè)，國家應(yīng)鼓勵其開展現(xiàn)代連鎖配送業(yè)務(wù)，對于容易得到固定資產(chǎn)貸款的大型流通企業(yè)，國家可以用貼息和信譽貸款的方式進(jìn)行補(bǔ)助；對于不容易貸到款的中小流通企業(yè)，能否對其采取資金直補(bǔ)的方式，以加快配送中心的建設(shè)。
同時提高化肥利用率將是真正解決化肥之痛的結(jié)點。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用的化肥中，只有35%得到有效利用，大多數(shù)農(nóng)民在播種小麥時，每畝施用50公斤底肥，超出科學(xué)使用量10-20公斤，三分之二的化肥錢是白白扔掉的。如果能達(dá)70%-80%的用肥效率，農(nóng)民投入可減少50%,屆時化肥價格可以完全按市場規(guī)律來走了。
化肥流通是一個涉及了方方面面的系統(tǒng)問題，政府應(yīng)該放開該放開的，管住該管住的，用市場化的手段調(diào)控化肥的價格變化，只有這樣，才能讓企業(yè)、農(nóng)民、政府都受益。 |
