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    一、化肥市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)狀
    自國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1998]39號(hào)《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》下發(fā)后，國(guó)家對(duì)化肥流通的管理由直接計(jì)劃管理為主改為間接管理為主，發(fā)揮市場(chǎng)配置化肥資源的基礎(chǔ)性作用，取消國(guó)產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)配收購(gòu)計(jì)劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，同時(shí)放開(kāi)化肥零售價(jià)格。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和糧食流通體制的改革等諸多因素，農(nóng)資公司逐漸淡出了化肥經(jīng)營(yíng)的主渠道，溶入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮流，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從1999年以后，對(duì)化肥價(jià)格的管理從國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一政策管理逐步過(guò)渡實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)，原來(lái)由農(nóng)資公司、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)技站統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為由農(nóng)資公司、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)技站、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)多家經(jīng)營(yíng)，且私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)占主要的比重。在化肥流通環(huán)節(jié)，原來(lái)是統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一進(jìn)價(jià)、統(tǒng)一送貨、統(tǒng)一作價(jià)、統(tǒng)一零售價(jià)格，現(xiàn)在是多種進(jìn)貨渠道、多種進(jìn)價(jià)，各自提貨、經(jīng)營(yíng)者自己作價(jià)銷(xiāo)售，形成了同一化肥多種零售價(jià)格并存的化肥市場(chǎng)。
隨著能源市場(chǎng)供需矛盾的日顯突出，煤、氣、電價(jià)格的普遍上漲，造成化肥生產(chǎn)成本攀升的連鎖反映，化肥生產(chǎn)企業(yè)仍面對(duì)高成本的實(shí)際難題，出廠價(jià)格難以降低，如今年尿素的出廠價(jià)格比去年每噸提高了75元。

    化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)格銷(xiāo)售基本上是由經(jīng)銷(xiāo)商在某一地區(qū)實(shí)行總代理，經(jīng)銷(xiāo)商制定批發(fā)價(jià)格，從經(jīng)營(yíng)者向經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)進(jìn)的價(jià)格看，由于進(jìn)貨渠道不一，相同含量的化肥購(gòu)進(jìn)價(jià)格多樣，以總含量45%的復(fù)合肥為例，最低的進(jìn)價(jià)為每噸1640元，最高的為1740元，每噸相差100元，由于產(chǎn)地不同、品牌不同所造成的進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格不一，實(shí)際出廠價(jià)格更是難以掌握，給物價(jià)部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度。

    化肥市場(chǎng)突出的問(wèn)題是：
    1、省產(chǎn)尿素旺季不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，往往是有價(jià)無(wú)貨，而經(jīng)營(yíng)者為滿(mǎn)足市場(chǎng)供應(yīng)，不得不高價(jià)購(gòu)進(jìn)省外產(chǎn)尿素，如安徽阜陽(yáng)尿素，每噸進(jìn)價(jià)為1810元，比九化尿素每噸高出85元。

    2、個(gè)別化肥品種如氯化鉀由中化公司壟斷市場(chǎng)，價(jià)格由各地代理商說(shuō)了算，只此一家有貨，別無(wú)選擇，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而眾多品種、含量的復(fù)合（混）肥則在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的各個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)上均品牌不同，各做各的“品牌”生意，互不干涉，農(nóng)民在價(jià)格和質(zhì)量上確實(shí)難以鑒別和比較，也難以選擇。

    3、尿素的市場(chǎng)零售價(jià)格并未達(dá)到按規(guī)定差率計(jì)算的價(jià)格，有的是保體微利，有的甚至是虧本經(jīng)營(yíng)。如九化尿素出廠價(jià)每噸1725元，加上經(jīng)營(yíng)差率和合理運(yùn)雜費(fèi)，我縣最終零售價(jià)應(yīng)為每噸1904元，而實(shí)際價(jià)格均未超過(guò)1800元，甚至低于去年的水平，究其原因，除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素外，經(jīng)營(yíng)者都是利用復(fù)合（混）肥品種繁多、進(jìn)價(jià)懸殊、實(shí)際有效含量復(fù)雜多樣，并針對(duì)農(nóng)民對(duì)尿素價(jià)格比較了解、而對(duì)復(fù)合（混）肥價(jià)格知之甚少、而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又需要的心理，頻頻打著尿素價(jià)格讓利、虧本的幌子，采取搭配銷(xiāo)售復(fù)合（混）肥的辦法，即買(mǎi)一包尿素要搭售一至兩包復(fù)合（混）肥，利用搭配銷(xiāo)售賺取不當(dāng)利潤(rùn)，這也正是尿素價(jià)格不正常的真正內(nèi)幕。

    4、目前化肥市場(chǎng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的品種只有尿素和磷酸二銨，而其它化肥的出廠價(jià)格仍按屬地原則，由同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施管理，由于其它品種的化肥流通性大、覆蓋面廣、產(chǎn)地多，縣級(jí)物價(jià)部門(mén)難以掌握如此大的信息量，從而難以控制批發(fā)和零售的經(jīng)營(yíng)差率，實(shí)際上其它品種的化肥價(jià)格處于一種失控和無(wú)序的狀態(tài)，這也正是農(nóng)民反映化肥價(jià)格高和價(jià)格亂的主要原因。

    5、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，每年都要向有關(guān)部門(mén)和單位交納諸如“掛靠管理費(fèi)”、“市場(chǎng)管理費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“年檢費(fèi)”等等費(fèi)用，少則幾百元，多則幾千元。這些經(jīng)營(yíng)成本的增加，往往是通過(guò)

農(nóng)資價(jià)格的提高轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

    二、對(duì)加強(qiáng)化肥價(jià)格管理的幾點(diǎn)思考
    1、立足于保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的化肥供應(yīng)�；�肥市場(chǎng)的供求關(guān)系是化肥價(jià)格的“晴雨表”，供求狀況決定化肥市場(chǎng)價(jià)格的高低走向，國(guó)家應(yīng)采取積極的宏觀調(diào)控措施，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的化肥供求基本平衡，從而保障價(jià)格的基本穩(wěn)定，特別是在糧食價(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，避免出現(xiàn)化肥價(jià)格的過(guò)快上漲，防止農(nóng)民增產(chǎn)不增收的不正�，F(xiàn)象的發(fā)生。

    2、要保障化肥生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)，相對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)成本，采取措施積極調(diào)控化肥生產(chǎn)企業(yè)所需的原材料、電力、運(yùn)輸價(jià)格，扶持化肥生產(chǎn)、穩(wěn)定化肥價(jià)格、保證化肥供應(yīng)，進(jìn)一步建立健全化肥價(jià)格的形成機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，使化肥的出廠價(jià)格和零售價(jià)格水平保持在與糧食價(jià)格水平基本銜接及相對(duì)穩(wěn)定的切合點(diǎn)上，避免化肥價(jià)格的大起大落。

    3、進(jìn)一步完善國(guó)家財(cái)政貼息和信貸支持的辦法以健全化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，解決化肥銷(xiāo)售淡季生產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂(yōu)，保障旺季化肥供應(yīng)。

    4、完善市場(chǎng)機(jī)制，建立完備、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打破壟斷經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)主要的化肥品種，不能搞獨(dú)家代理、獨(dú)家經(jīng)銷(xiāo)，避免市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷。

    5、構(gòu)建價(jià)格信息平臺(tái)，打造暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)物價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)化肥價(jià)格資源共享，提高基層對(duì)化肥價(jià)格監(jiān)管的能力。國(guó)家對(duì)復(fù)合肥及其它小化肥應(yīng)按有效含量制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性出廠價(jià)格。

    6、嚴(yán)格對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的收費(fèi)。應(yīng)從政策上明確對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的費(fèi)用項(xiàng)目，防止多頭管理和多頭收費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥市場(chǎng)的監(jiān)管，完善明碼標(biāo)價(jià)制度，加大力度打擊亂漲價(jià)和變相漲價(jià)的歪風(fēng)。

    7、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作思路中，堅(jiān)持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則，在繼續(xù)實(shí)行種糧補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)資直補(bǔ)政策，使農(nóng)民不致因化肥等農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)降低種糧的實(shí)際收入。

肖鑫益   郭建中