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小煤礦礦難多發(fā)成為安全生產的頑癥

    山西山陰縣21戶煤炭企業(yè)繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1051萬元，成為基金首批繳納單位。4月1日，我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點——山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金開征首日，共有980戶煤炭企業(yè)繳納基金6100萬元。

    包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在內，此次山西試點共出臺了四項經濟政策，另外三項是有償出讓煤炭資源礦業(yè)權、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金和提取煤礦轉產發(fā)展資金。

    專家指出，煤炭‘新政‘將有利于打造新的成本核算體系，完善煤價的市場形成機制。未來一段時期，隨著完全成本核算的逐步落實，我國煤價將呈現適度上揚態(tài)勢。

    煤炭‘新政‘將拉動煤價穩(wěn)步上揚

    不同于以往的能源基地建設基金，山西可持續(xù)發(fā)展基金的征收范圍已擴大到中央和省屬國有重點煤炭企業(yè)，即全省境內所有煤炭企業(yè)都要上繳。而國有重點煤礦產量已占全省總量的52%，超過三億噸，這部分市場將直接體現基金征收對企業(yè)生產成本的拉動。

    兩年前，山西就開始探索煤炭資源有償使用，以告別資源配置的多軌制。2006年10月，國務院同意在山西、內蒙古、陜西等八個煤炭主產省區(qū)進行煤炭資源有償使用制度改革試點。截至2006年底，山西已征收采礦權價款203.7億元。試點中山西將繼續(xù)推進這一政策，新設立礦業(yè)權全部實行有償出讓，爭取在 2008年年底前全部實現有償使用。

    從資源無償、低價，到資源有償、高價，這項政策將增加煤炭企業(yè)的生產成本，其對煤炭價格的推動作用已經顯現。在2006年重點合同噸煤價格平均上漲15元的基礎上，2007年山西重點合同煤噸煤價格平均提高了20多元。

    分析人士指出，今年1至2月，山西煤炭價格平均上漲幅度為15元/噸左右，與歲末年初重點合同銜接會上確定的價格相差不大。2007年，包括可持續(xù)發(fā)展基金在內的噸煤‘三金‘約為32元，這將全部納入煤炭企業(yè)的生產成本，業(yè)界稱之為‘外部成本的內在化‘。15元相比32元，顯然，當前的煤價并沒有上漲到位，還未達到煤企的預期。

    山西省煤炭工業(yè)局綜合處副處長王崇林分析，試點出臺的新政策肯定會對煤炭價格產生重大影響，可持續(xù)發(fā)展基金、轉產資金和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金的征收，肯定會增加煤炭企業(yè)的生產成本，而這部分成本如果單純依靠煤炭企業(yè)，根本無法消化，必然要通過煤價上漲傳遞給用戶，從而一起消化成本上漲。王崇林認為，今后我國煤炭價格可能會產生季節(jié)性波動，但仍存在上漲空間。

    據了解，國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作在山西全面啟動后，同為產煤大省的內蒙古、陜西等省(區(qū))和神華等大型煤企也作出積極響應，對煤價上漲充滿期待。這種期待，正是基于對試點提出的政策措施將引導煤價上漲的判斷。

    但分析人士同時指出，隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策逐步到位，采煤外部成本內在化后煤價將有所調高，但這些政策的效應顯現不是大起大落式的，是一個平穩(wěn)發(fā)展過程。況且，煤炭供求已逐步過渡到市場定價，煤價不會因政策因素波動太大，決定煤價和供求的最根本的因素還是市場力量。

    煤價可望踏上‘價值回歸‘之路

    山西省社科院能源研究所所長王宏英分析說，完善煤炭成本核算辦法是試點政策的一個亮點，將改變過去煤炭成本只計煤炭開采直接成本，而對資源動用、生態(tài)破壞和安全成本不予計算的辦法。

    試點的一個重要任務，就是科學界定煤炭企業(yè)成本和費用支出范圍，構建科學、合理的煤炭成本核算新體系，逐步實現煤炭開采外部成本內在化，完善煤炭價格市場形成機制。一直以來，煤炭企業(yè)現行成本項目中沒有資源、環(huán)境生態(tài)成本及轉產成本，實行‘煤炭新政‘后的山西煤炭企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展資金計入生產成本。這將促使我國煤炭價格在市場化進程中實現‘價值回歸‘。

    山西省副省長牛仁亮指出，我國現行煤炭成本核算存在兩大缺陷：

    一是煤炭成本不完全。目前決定煤炭價格的成本主要是生產成本、銷售費用、管理費用和財務費用。近年來煤炭價格逐步放開后，在核算成本時依然沿用的是以往的核算內容和核算口徑，而與煤炭開采相關的成本費用，如資源價值、安全成本、生態(tài)環(huán)境成本等費用沒有或很少列入現行成本；

    二是煤炭成本不到位。由于長期受計劃經濟的束縛，煤炭行業(yè)歷史遺留下來的企業(yè)資產損失和潛在虧損沒有得到很好處理，國家對煤礦企業(yè)有許多該投入的沒有投入，形成了許多安全欠賬、生態(tài)環(huán)境恢復欠賬、職工生活欠賬。近年來，從表面上看，煤炭終端價格上漲幅度較大，但據有關部門測算，煤炭價格一半以上是中間環(huán)節(jié)費用，真正落到煤炭企業(yè)并沒有多少，大型國有煤炭企業(yè)更是如此。

    有效調控是‘新政‘成功的關鍵

    關注煤炭‘新政‘對煤炭市場的影響，必須充分考慮以下幾個因素：

    首先，國家對經濟增長速度的下調、節(jié)能降耗目標的剛性約束、宏觀調控政策的繼續(xù)推行，使得煤炭消費增長勢頭趨緩，煤價不會出現大幅度上漲，也不會出現大幅度下跌。盡管煤炭行業(yè)對煤價上漲仍有不少期待，但不要指望大漲，平穩(wěn)的小幅回升才是理想狀態(tài)。

    盡管煤炭‘新政‘可能刺激煤價，但煤炭業(yè)產能過剩陰云不散，使煤價上調的市場供求基礎不牢。國家發(fā)改委宣布要警惕11個行業(yè)產能過剩問題，煤炭被列入特別關注的行業(yè)之一。目前我國在建礦井進入產能大幅增長期，加上改擴建和資源整合提升，總產能約8.3億噸�！�十一五‘期間，全國煤炭產能將超過30億噸，遠遠大于‘十一五‘末25億噸的規(guī)劃目標。

    另外，我國煤炭市場已經和國際市場接軌，國際國內市場已經融為一體，如果國內供求情況發(fā)生大的波動，煤價過快上漲，較大幅度高于國際市場價格，國內用戶肯定將加大進口份額。我國進口煤炭連續(xù)三年以千萬噸數量增長，去年突破了3500萬噸。隨著煤炭出口退稅政策的完全取消、出口關稅的增加，以及國家鼓勵煤炭進口的政策出臺，原來出口的煤炭將轉向內銷，國外的煤炭大量涌入，國內煤炭市場供需平衡面臨被打破的風險。

    在這樣的市場背景下，煤炭行業(yè)更須加強宏觀調控，合理規(guī)劃礦井建設布局、控制煤炭產能和產量。山西省提出‘十一五‘期間煤炭‘零‘增長，到2010年，年產量控制在七億噸左右。然而，一些主要產煤區(qū)礦井建設熱情不減，產能仍存在過度增長的態(tài)勢。因此，僅一省進行調控還遠遠不夠。專家建議，重要產煤省(區(qū)) 應該站在維持煤炭市場穩(wěn)定的高度，樹立調控一盤棋思路，共同搞好宏觀調控，促進煤炭產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。