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關(guān)稅稅率就像一面鏡子，每一次調(diào)整都揭示了前段國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)折射出國(guó)民經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的走向。長(zhǎng)期關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人不難發(fā)現(xiàn)，自2007年年初開(kāi)始，為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地運(yùn)行，我國(guó)已數(shù)次調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅稅率，手段多樣，亮點(diǎn)頻現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，短短半年以來(lái)上到國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，下到百姓生活點(diǎn)滴，關(guān)稅的作用得到了前所未有的體現(xiàn)。

　　限制出口，牽住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“牛鼻子”

　　2007年，我國(guó)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口連連施以重手，1月，對(duì)尿素、磷酸二銨、三元復(fù)合肥等3種化肥實(shí)行關(guān)稅配額管理，尿素、磷酸二銨、三元復(fù)合肥繼續(xù)執(zhí)行1%的配額稅率；5月，宣布自6月1日起，將對(duì)142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開(kāi)征出口關(guān)稅；同樣，自6月1日起，對(duì)磷酸二銨開(kāi)征出口關(guān)稅，并調(diào)整磷礦石出口暫定稅率。頻頻利用調(diào)節(jié)關(guān)稅稅率的手段限制這些產(chǎn)品的大量出口，其目的在于完成節(jié)能減排的目標(biāo)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從中，我們可以清晰地看到國(guó)家調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，牽住產(chǎn)業(yè)升級(jí)“牛鼻子”的手段和決心。

　　從構(gòu)成來(lái)看，稀缺金屬原礦、鋼鐵產(chǎn)品、化肥產(chǎn)品是今年關(guān)稅調(diào)控的重點(diǎn)。

　　由于國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量相對(duì)豐富，在上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)對(duì)稀有金屬出口實(shí)施的是出口退稅的關(guān)稅政策，導(dǎo)致稀有礦產(chǎn)資源亂挖濫采嚴(yán)重，不僅礦產(chǎn)資源出口價(jià)格低廉，無(wú)序的開(kāi)采更導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使得稀有金屬礦產(chǎn)資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足，甚至面臨枯竭。稀有礦產(chǎn)資源是不可再生資源，若不及早采取措施加以調(diào)控和保護(hù)，我國(guó)將很快失去這些戰(zhàn)略性重要資源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的稀有金屬礦產(chǎn)一直是以低廉的價(jià)格大量出口，這從2003年我國(guó)鎢絲出口中可以窺見(jiàn)一斑，當(dāng)年中國(guó)出口鎢絲價(jià)每噸2.8萬(wàn)美元，而同年進(jìn)口價(jià)每噸超過(guò)19.9萬(wàn)美元，同年出口鎢絲僅為進(jìn)口價(jià)的1/7。這么低廉的價(jià)格被國(guó)外瘋狂購(gòu)進(jìn)作為戰(zhàn)略資源，對(duì)我國(guó)的稀有資源儲(chǔ)備甚至經(jīng)濟(jì)安全都造成了潛在的威脅。這次提高出口關(guān)稅，則是對(duì)稀有金屬出口調(diào)控和管理的手段之一，旨在遏制國(guó)內(nèi)亂采濫挖和畸形出口，保護(hù)戰(zhàn)略性資源。雖然出口關(guān)稅提高的幅度不大，意義卻十分重大，表明國(guó)家在保護(hù)稀有礦產(chǎn)資源方面向前邁出了重要的一步。

　　與此同時(shí)，今年出口關(guān)稅對(duì)包括普碳鋼線(xiàn)材、板材、型材在內(nèi)的80多種鋼材產(chǎn)品進(jìn)一步加征了5%-10%的出口關(guān)稅。此次調(diào)整的意義在于兩方面：首先，加大了鋼鐵產(chǎn)品出口成本，不僅可以迫使一些以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主的小鋼廠(chǎng)關(guān)停，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的作用，而且淘汰落后企業(yè)還可以加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。其次，出口關(guān)稅調(diào)整后，我國(guó)鋼材出口量的急劇減少，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，引發(fā)其價(jià)格上漲。我國(guó)鋼材出口量減少得越多，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格漲幅也就越大，一直到上漲到歐美國(guó)家高成本產(chǎn)能陸續(xù)恢復(fù)，能夠替代我國(guó)貨源，填補(bǔ)供應(yīng)缺口為止。實(shí)際上，由于多方面因素影響，這個(gè)供應(yīng)缺口不是短時(shí)間內(nèi)能夠迅速填平的。在此之前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品就可以賣(mài)出更高的價(jià)格，達(dá)到量減價(jià)升、減量不減收，甚至減量增收的目的。

　　而化肥產(chǎn)品，既是化工業(yè)這種典型高污染行業(yè)的主要原料，又由于長(zhǎng)期大量出口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)存量不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。例如：磷酸二銨是目前市場(chǎng)上磷肥的主要品種，而磷礦石則是磷酸二銨的主要原料。國(guó)土資源部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年底我國(guó)磷礦可采儲(chǔ)量為18.9億噸，2005年就變成了14.4億噸，兩年之內(nèi)減少了4.5億噸，磷礦資源正以驚人的速度“消失”。與此同時(shí)，我國(guó)每年還在大量出口磷礦。保護(hù)磷礦資源迫在眉睫。同時(shí)，今年以來(lái)磷化工行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)加快，產(chǎn)品出口大幅增加，投資增速有所反彈。此次國(guó)家的政策調(diào)整，既能限制磷化工行業(yè)的超速發(fā)展，又能保護(hù)磷礦資源，抑制磷礦下游磷肥——磷酸二銨的出口，有效保障國(guó)內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)充足。

    擴(kuò)大進(jìn)口，該出手時(shí)就出手

　　有出口就必然會(huì)有進(jìn)口，二者是否能保持一種相對(duì)的平衡是判斷一個(gè)國(guó)家一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否平穩(wěn)科學(xué)的重要依據(jù)。在2007年，我國(guó)及時(shí)調(diào)整了一些產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)急需的關(guān)鍵零部件、原材料以及棉花等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在民用領(lǐng)域積極擴(kuò)大進(jìn)口，滿(mǎn)足人民的消費(fèi)需要，不僅擴(kuò)大了內(nèi)需，對(duì)保持貿(mào)易平衡，減少貿(mào)易摩擦也有積極的影響。

　　作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)裝備制造領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較弱、對(duì)外依存度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出。2007年2月，為促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，要求對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新有積極帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。此項(xiàng)政策的實(shí)施，可以為國(guó)產(chǎn)裝備提供一個(gè)與進(jìn)口裝備公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，可以減輕新研制國(guó)產(chǎn)裝備的生產(chǎn)成本壓力。同時(shí)，《通知》還明確，退還的那一部分稅收以國(guó)家資本金形式注入企業(yè)，企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段，更不能作為利潤(rùn)直接分掉，而只能用于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。與直接減免相比，轉(zhuǎn)資本金的做法重在充實(shí)企業(yè)的資金實(shí)力，增強(qiáng)其發(fā)展后勁，逐步培養(yǎng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另外，此項(xiàng)新的關(guān)稅政策還將加快裝備制造業(yè)“適度重型化”的步伐，對(duì)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新都將產(chǎn)生積極作用。在《通知》中國(guó)務(wù)院確立的16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)還不能全部滿(mǎn)足或適應(yīng)市場(chǎng)需求。盡管我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了順差，一些高端裝備仍然需要進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)出口1423.59億美元，同比增長(zhǎng)36.28%；進(jìn)口1416.12億美元，同比增長(zhǎng)19.6%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差7.47億美元。而這一年，在進(jìn)口裝備中，同比增幅較高的依然是重型礦山行業(yè)的礦井提升設(shè)備，工程機(jī)械行業(yè)的鏟運(yùn)機(jī)、打樁機(jī)及拔樁機(jī)等。有專(zhuān)家認(rèn)為，新關(guān)稅政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)高端設(shè)備進(jìn)口還將呈上升趨勢(shì)，這對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式都具有深遠(yuǎn)影響。另?yè)?jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在總共16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域中，涉及紡織機(jī)械的相關(guān)進(jìn)口稅收政策已于近日出臺(tái)了具體實(shí)施文件。

　　棉花是我國(guó)僅次于糧食的重要農(nóng)產(chǎn)品，又是棉紡業(yè)的主要原料，直接關(guān)系1.2億棉農(nóng)和1900萬(wàn)紡織工人的生計(jì)問(wèn)題。在棉花進(jìn)口量超過(guò)國(guó)內(nèi)供給總量1/3的開(kāi)放市場(chǎng)條件下，做好進(jìn)口棉花市場(chǎng)調(diào)控是保護(hù)棉農(nóng)利益、促進(jìn)棉紡業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　進(jìn)入2007年以來(lái)，我國(guó)對(duì)配額外進(jìn)口棉花實(shí)行的滑準(zhǔn)稅進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和完善。新的滑準(zhǔn)稅在取消了進(jìn)口棉的價(jià)格門(mén)檻、反映棉價(jià)波動(dòng)、建立內(nèi)外棉價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，也在一定區(qū)間內(nèi)平滑國(guó)際棉價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，建立了一個(gè)符合調(diào)控目標(biāo)的價(jià)格杠桿，對(duì)穩(wěn)定棉價(jià)非常有益。有評(píng)論分析說(shuō)，新的滑準(zhǔn)稅策略地展現(xiàn)了政府對(duì)調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)的態(tài)度，體現(xiàn)出政策的柔性和決策者的智慧。

　　另外，今年6月我國(guó)還對(duì)209項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施了較低的暫定稅率。其中，煤炭、軟木和燃料油等資源性產(chǎn)品的進(jìn)口暫定稅率為0-3%；值得注意的是，煤炭的進(jìn)口暫定稅率為0%，此舉必將使我國(guó)煤炭進(jìn)口量成倍增長(zhǎng)，不僅可以緩解珠三角、長(zhǎng)三角等大量用煤地區(qū)從內(nèi)地運(yùn)煤的運(yùn)輸成本，更可以保護(hù)煤炭資源的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備，杜絕對(duì)資源性產(chǎn)品掠奪式的開(kāi)采，同時(shí)，昭示著我國(guó)由煤炭傳統(tǒng)出口國(guó)向進(jìn)口國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大意義。為滿(mǎn)足人民日常消費(fèi)需求，更為避免長(zhǎng)期貿(mào)易順差所帶來(lái)的的貨幣貶值、物價(jià)上漲，通貨膨脹等局面，在此次稅率調(diào)整中，我國(guó)還對(duì)部分涉及百姓生活的日用品實(shí)施了較低的進(jìn)口暫定稅率。比如，抽油煙機(jī)、電熱水器、空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等常用大件家電的進(jìn)口關(guān)稅稅率，由10%調(diào)低至6%，降稅幅度達(dá)到40%；微波爐、電磁爐等廚房小家電的關(guān)稅稅率由15%降至8%；咖啡機(jī)、家用自動(dòng)面包機(jī)、電動(dòng)剃須刀等商品關(guān)稅降幅較高，均達(dá)到或超過(guò)50%。據(jù)初步估計(jì)，目前在普通家電大賣(mài)場(chǎng)，進(jìn)口家電銷(xiāo)量不到全部家電銷(xiāo)量的5%，降稅效應(yīng)預(yù)計(jì)過(guò)一段時(shí)間才能體現(xiàn)。另外，嬰兒食品、廚房炊具、餐具、食品加工機(jī)、視力矯正鏡片、建筑材料、裝飾用陶瓷等其他商品進(jìn)口暫定稅率也降至6%-17%不等。