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今年以來，山西省政府及其煤炭主管部門頻繁地在煤炭產(chǎn)銷領(lǐng)域有所行動(dòng)，這些行動(dòng)在促進(jìn)山西省煤炭產(chǎn)銷的長久健康發(fā)展、提高山西煤炭對(duì)全局影響力的同時(shí)，已經(jīng)或者將給國內(nèi)煤炭市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，其中一些政策的導(dǎo)向性非常明晰，煤炭經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)應(yīng)該做到未雨綢繆。

　　政策之一，開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。3月10日，山西省政府通過并公布了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》。要求從公布之日起，在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開采的單位和個(gè)人，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

　　簡評(píng)：此次山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金同以往征收的能源基地建設(shè)基金不同之處在于：后者的征收主要反映在銷售環(huán)節(jié)，而這次征收反映在產(chǎn)出的環(huán)節(jié)。換一句話說，只要挖出煤不論賣不賣都要征繳基金。按照山西省目前煤炭的生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)2007山西省當(dāng)年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收額將達(dá)到150億元左右。

　　一方面，面對(duì)由于征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金而增加的煤炭銷售成本，山西省的煤炭生產(chǎn)企業(yè)借助今年以來煤炭供求整體偏緊的有利局面，正在將其向下游煤炭流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)“轉(zhuǎn)嫁”，終端煤炭消費(fèi)企業(yè)不得不為預(yù)計(jì)高達(dá)150億元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金“買單”；另一方面，由于山西省煤炭產(chǎn)銷量大、價(jià)格的指導(dǎo)作用突出，其征收“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”導(dǎo)致的山西省煤炭銷售價(jià)格上揚(yáng)，已經(jīng)在全國得到效仿和蔓延，提高了全國煤炭價(jià)格的整體水平。

　　政策之二，建設(shè)中國太原煤炭交易中心。2007年5月10日，在山西省委、省政府的全力推動(dòng)下，中國太原煤炭交易中心冠以“中國”的注冊(cè)工作，得到了國務(wù)院的正式批復(fù)。目前，會(huì)展中心的整體建設(shè)方案以及交易中心的12項(xiàng)交易規(guī)則、董事會(huì)《章程》及電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)《方案》等都進(jìn)行了專家的論證，面向省內(nèi)外招商引資工作進(jìn)展順利。

　　簡評(píng)：預(yù)計(jì)，這項(xiàng)得到了山西省委、省政府推介和扶持工程還將會(huì)有后續(xù)的動(dòng)作，并且不排除在太原煤炭交易中心進(jìn)行2008年山西省乃至全國煤炭訂貨交易的可能性。其運(yùn)行之后，對(duì)煤炭流通體制改革、煤炭價(jià)格形成機(jī)制的建立等將會(huì)產(chǎn)生更加深層次的影響。

　　政策之三，成立山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)。7月20日，由山西省政府批準(zhǔn)，山西省國資委和11個(gè)市國資委以持有的原煤運(yùn)系統(tǒng)的凈資產(chǎn)作為出資額，共同組建的大型現(xiàn)代煤炭物流集團(tuán)——山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司在太原宣告成立。在成立之初，山西省就賦予了該集團(tuán)按照“統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競(jìng)爭”的新體制、新機(jī)制對(duì)山西省地方煤炭產(chǎn)銷進(jìn)行整合的權(quán)利。

　　簡評(píng)：事實(shí)上，自1984年以來，山西的地方煤炭銷售一直按照“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度”的“五統(tǒng)一”模式進(jìn)行管理，由山西省煤炭運(yùn)銷總公司統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)銷。這次山西省改制成立煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司，應(yīng)該主要是要加快推進(jìn)并且強(qiáng)化地方煤炭的統(tǒng)一銷售工作，以增強(qiáng)煤炭銷售的集中度和統(tǒng)一性，預(yù)防多主體分散銷售惡性壓價(jià)競(jìng)爭、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，改制后的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營，并將成為山西地方煤炭產(chǎn)需的總代理商和總供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和經(jīng)營一體化。作為一家即將上市的公司，其必然會(huì)追求更大的利益，其煤炭價(jià)格定位不僅會(huì)緊隨市場(chǎng)而調(diào)整，而且必將極盡所能推高市場(chǎng)煤炭交易價(jià)格。

　　這樣，將對(duì)山西地方煤炭用戶的煤炭采購主體、采購方式、采購渠道、采購價(jià)格等多方面消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生沖擊，而且其更加緊密化、集團(tuán)化的運(yùn)銷模式，極有可能使得煤炭經(jīng)營和消費(fèi)企業(yè)在煤炭交易中處于被動(dòng)或者不利地位。

　　政策之四，使用統(tǒng)一印制的煤炭銷售票。9月5日，山西省政府公布了《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》，從10月1日起，由山西省統(tǒng)一印制的煤炭銷售票將隨煤炭流轉(zhuǎn)，以此防止非法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。辦法規(guī)定：煤炭銷售票由省煤炭行政主管部門統(tǒng)一印制，發(fā)放給證照齊全的合法煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

　　簡評(píng)：這可能是項(xiàng)一舉多得的政策。首先，煤炭銷售票的使用可以和煤礦安全治理工作形成互動(dòng)，使得違規(guī)和非法開采的煤炭無法銷售、失去市場(chǎng)，便于煤礦安全治理工作的深入；其次，煤炭銷售票的使用可以和可持續(xù)發(fā)展基金的征收相互印證和互動(dòng)，避免可持續(xù)發(fā)展基金的流失；再次，煤炭銷售票的使用可以促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的煤炭銷售活動(dòng)更加“透明”，有利于規(guī)范山西省內(nèi)的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，受各級(jí)政府、企業(yè)、人員等各方面利益的驅(qū)動(dòng)，近幾年山西省乃至全國的原煤生產(chǎn)總量一直存在被低估現(xiàn)象，被低估的原煤產(chǎn)量主要來自各類煤礦的“超能力生產(chǎn)”或者違法礦井的“明停暗采”。據(jù)認(rèn)為，近幾年山西省存在的違規(guī)、違法產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了可以左右其境內(nèi)煤炭供求關(guān)系的地步，如果這部分非安全生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量因?yàn)榘踩�生產(chǎn)治理或者煤炭銷售票的使用而得以消除，未來一段時(shí)期，山西省很有可能會(huì)暴露出煤炭供應(yīng)能力不足的問題，并且將拉動(dòng)產(chǎn)地甚至全國煤炭交易價(jià)格的上揚(yáng)。